“三农旅游”对农村闲置劳动力的吸纳作用探析

　　摘要：“三农旅游”发展模式契合了农村产业整体投资少、资源开发难度小的运行特点，能够充分解决农村大量闲置劳动力的吸纳问题。然由于理念滞后、运营方式单一等短板的存在，“三农旅游”吸纳农村闲置劳动力的潜力仍没有得到充分发挥，虽然农民工短缺现象在城市已经出现，农民工收入近年来有了大幅度提高，但农村劳动力就业不充分的现象仍然存在。只有充分发挥“三农旅游”对农村闲置劳动力的吸纳作用，谋求以充分就业提高农民收入，农村才能避免衰亡命运，持续保持繁荣。

　　关键词：“三农旅游”；吸引；农村闲置劳动力

　　进入本世纪以来，随着城市经济对陕速发展，农村发展的滞后陧日益凸显，“三农”问题逐渐成为关乎农村社会远期发展乃至国家整体利益层面的重要议题。考虑到农村自然资源储备量大、闲置劳动力多的实际，旅游业威为农村优先、重点发展的产业类型。以农业风貌、农村景观、农民习俗为吸引游客焦点的“三农旅游”，对农村闲置劳动力的吸纳作用尤为突出。“三农旅游”的蓬勃发展，不仅为当地农民提供了自营零售、保洁巡视等景区工作。还通过旅游景点设施建设加大了当地建材、原料等产业的用工需求，而且也充分带动了附近地区餐饮、住宿、娱乐等产业发展，从而增扩了就业岗位，并借助品牌特色化营销提高了当地景点知名度，强化了投资吸引力。㈠”瑚’然而，当前理念滞后、运营方式单一等短板广泛存在，农村社会对于“三农旅游”的认知还比较片面，譬如当地主管部门缺乏对于农民个体经营、工作岗位配备的统筹机制。建材、原料等本地资源的运作有待规范化，市场竞争比较混乱，餐饮、住宿、娱乐等产业的联动发展有待强化，监管指导需要改进，品牌化营销策略仍需进一步改良，专项化优惠制度有待加强等，这种状况无疑严重制约了“三农旅游”对于农村闲置劳动力资源的吸纳和配置。鉴于此，就需要通过建立基于“三农旅游”的统筹机制，完善对于农民个体经营、岗位配备的指导流程，健全本地备类原材料资源的规范化运作制度，引入公开、透明的市场竞争秩序，细化周边产业的联动化发展，加强政府、商户以及民众的多方监管与实时反馈，增加“三农旅游”运营模式的推广手段，细化对于当地商户、民众的优惠回馈活动，推行多元品牌化的产业营销策略，推出以地方标志景点为主题的各类创意产品等，从而充分发挥“三农旅游”对农村闲置劳动力的吸纳和配置作用，进而实现农民收入的提高和农村的持久繁荣，避免在城市化大潮中陷入衰亡。

　　一、“三农旅游”对于农村闲置劳动力的吸纳作用

　　(一)可以为当地农民提供自营零售、保洁巡视等景区工作岗位

　　除了传统的农耕作业之外，职业化工作、个体化经营也都是农村民众的主要谋生手段。在农村经济进入向现代农业升级转型的阶段之后，不少经济条件较好的农民，则将个体经营作为其改善自身生活水准的重要途径，个体经营形成规模化运作之后，也自然为当地民众提供了更为多样的工作岗位。而在近两年，由于经济下行的宏观影响，不少农村个体经营户都遭遇营收锐减的困境，为了节省开支，其都减少了工作岗位，这就使得当地民众暂时陷入了失业状态。而通过积极发展“三农旅游”产业，则可以重新捕捉新的经济增长点，大力引导当地民众参与个体化经营，而当地农民既可以自行进行纪念品、特色小吃、水果等自营零售，也可以从事保洁、巡视等基础工作，这就有效缓解了该地区较为严重的剩余劳动力再就业压力。

　　(二)旅游景点设施建设加大了当地建材、原料等产业的用工需求

　　农村旅游产业主要以山林、溪流、花木等自然资源为开发对象，然而再在此基础之上进行人工建筑的构造，这就需要购入大量的钢材、玻璃、水泥、原木等多种建筑原料，来完成施工、装修等等后续流程。而随着“三农旅游”的蓬勃发展，大面积的景区扩建成为必然，这就更加刺激了对于多种建材原料的需求。对于备类原料提供商而言，这又是其扩大产能、提高销量以及营收利润的重要契机，而为了尽快完成订单，其又必须招聘大量工人来充实作业车间。考虑到成本投资、营收利润，原料供应商也都会就地招聘本地或临近地区的民众，借以通过较少的工人工资给付来压缩成本、提高收益，这也自然也为该地区的闲散务工劳力群体，提供了较为稳定的工作岗位，解决了大量待业农民的就业问题。

　　二、阻碍“三农旅游”吸引农村闲置劳动力的因素

　　(一)当地主管部门缺乏对于农民个体经营、工作岗位配备的统筹与协调

　　农村经济发展水平的落后、生活水准较低的现状短期内难以显著提升，使得谋求更为优越的生存、发展条件成为农村社会的主流诉求。在“三农旅游”发展模式被引入之后，民间进行个体化经营的门槛逐步降低，不少急于致富的农村民众，都通过投入积蓄、小额信贷的方式来进行摊位、门店的经营，对应的也就开始了大范围的招工。而农村社会管理水平比较低下，市场管控相对松散，地方政府也并不愿意单一72一独投入资源去建立规范性、专业化的就业统筹机制，合理引导地方民众去科学创业、就业，对于个体经营户的资质审查也普遍较为松懈，这就无法正确指导当地民众实现就业，甚至出现了各种以介绍工作为名的诈骗中介，骗取当地农民的中介费用，引发其产生抵触、排斥情绪，这就使得“三农旅游”吸纳农村闲置劳动力的作用大打折扣。

　　(二)建材、原料等本地资源的运作有待规范化，市场竞争比较混乱

　　农村各类自然资源储量丰富、整体开发成本较小，能够为旅游产业的基础建设，譬如园区的备类观赏性、起居性的建筑等节省较多的投资成本。所以，在“三农旅游”的发展刺激之下，就地取材地进行各类建筑原材料的采购、加工以及输送，就成为较为普遍的操作方式。然由于疏于管理，规范化的监督、整改机制尚未全面建立，为了进一步压缩成本、获取高额利润，不少原材料供应商都开始出现降低品控要求、有意抬高市价等违规行为，严重扰乱了本地旅游建材原料市场的既有秩序。而同时，由于景区管理粗放化、人性化服务缺失、经营不透明等等问题都暴露无遗，使得其尚未规范的秩序更加混乱。这就催生出了低价恶性竞争、暴力拉客、欺诈买卖等乱象，这都让本已处在瓶颈期的本地旅游产业更为举步维艰，自然也难以为急需工作的农村民众提供较有稳定感的岗位。

　　三、增强“三农旅游”吸纳农村闲置劳动力的措施

　　(一)建立基于“三农旅游”的统筹机制，完善对于农民个体经营、岗位配备的指导流程

　　一是，由地方主管部门牵头，建立规范化的统筹、引导制度，定期对参与“三农旅游”发展模式的商户、民众进行指导，根据地方发展实际，公开讨论具体的产业开发、运作以及管理的规则，共同拟定更为科学、合理的经营方案，并组建专业化的推广、督导小组，建立县级、乡镇级以及村级的逐级指导与帮扶反馈制度，派遣专职人员进行驻地考察、调研，加强统筹机制的执行实效性。二是，逐步完善对于农民个体经营、岗位配备的指导流程，由农村本地的政府主管部门牵头，成立专职化的宣传小组，有步骤、分地区地进行全新发展理念与运作模式的简述与普及，帮助农民形成科学、健康的生活与生产方式，促进其积极就业。…‘嘲。

　　’(二)健全本地各类原材料资源的规范化运作制度，引入公开、透明的市场竞争秩序

　　一方面，应采取更为严密、合理的原材料资源的招标、采购以及营销制度。同时，需要通过创建专职化监察小组的形式，加强各类旅游原材料的监测、抽查以及处理，细化班组工作机制，并实行个人究责制与末位淘汰制进行量化考核的方式，确保为“三农旅游”提供最为可靠的备类原料。另一方面，需要引入公开、透明的市场竞争秩序，建立省区主管部门监督、指导，地方主管部门监测、上报交互结合的方式，集中查处、公示一些典型的扰乱市场竞争秩序的不当行为。并加强对于合理经营理念、良f生竞争模式的引导，提升农民群体就业、创业的科学|生。

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