2015报刊杂志征稿浅析对境外非政府组织管理的组织

　　【摘要】本文阐述了对境外非政府组织管理的组织载体创新必要性，分析了创新境外非政府组织管理的组织载体的内涵及作用，提出了创新管理组织载体的方式。要加大政府的扶持力度;完善新组织载体的组织架构;增强同类社会组织之间的交流。促进对境外非政府组织事务的更好管理。

　　【关键词】境外;非政府组织;管理组织;载体;创新

　　随着中国对外交流的日益频繁，境外非政府组织在华活动增多，如何从组织载体的角度创新境外非政府组织的管理方式，逐渐成为促进中国经济社会全面进步的路径选择。境外非政府组织在华活动期间，仅仅依靠政府的力量来应对其登记、管理、审核、监管、服务等事务，一方面是加重了政府的负担，分散了处理行政事务的能力;另一方面，也不利于改善境外非政府组织的服务质量。因此，如何从创新境外非政府组织管理的组织载体角度来促进境外非政府组织事务更好地管理，提升公共服务质量，成为当前政府需要面对的重要课题。

　　一、创新境外非政府组织管理的组织载体必要性

　　创新境外非政府组织管理组织载体是当前中国社会面临的需要迫切解决的问题。随着境外非政府组织大量涌入中国，这就对现有的境外非政府组织管理的组织载体提出了巨大挑战。政府职能转变、壮大社会自治力量以及提升管理与服务质量等均要求创新境外非政府组织管理的组织载体。

　　1、转变政府职能的需要

　　随着中国社会不断转型，原有的政府工作模式已经不能适应对境外非政府组织管理需要，这就要求转变政府职能。原来由政府承担的对境外非政府组织管理的体制，应该不断适应新形势下经济发展、社会自治力量壮大的需要，逐步把属于政府管理的部分事务分出来，交给社会自治组织管理。境外非政府组织的登记管理机构可以由社会性的组织来接手，这样不仅能够减轻政府负担，还能有效地促进境外非政府组织管理工作的规范化、完善化。政府通过委托的方式，将原来主管的境外非政府组织管理的部分事务性工作转让给社会性自治组织，通过发挥社会自治组织的作用，既能够满足境外非政府组织办理各项事务的需要，又能够转变政府职能，提升公共服务水平的质量。

　　2、壮大社会自治力量的需要

　　随着中国社会的进步，民族的公民意识也逐渐确立起来。在社会生活很多方面，越来越多的人要求社会自治。在境外非政府组织管理方面也不例外。创新境外非政府组织管理的组织载体，让社会组织参与到境外非政府组织的管理当中来，不仅能够确立民众的主体意识，调动社会民众参与管理的主动性，拓宽了境外非政府组织的管理渠道。改变了原有的政府主管部门在境外非政府组织登记、注册、服务等过程中存在的混乱状况，能够从根本上解决境外非政府组织管理过程中存在的“缺位”，有效减轻政府部门在应对境外非政府组织管理过程中出现的紧张状况，改善政府对外的形象，促进在华境外非政府组织各项社会公益事业得到健康、快速发展，而且还能提高对境外非政府组织的服务质量和水平。论文服务

　　3、提升服务水平的需要

　　创新境外非政府组织管理的创新载体，是提升服务水平的要求。境外非政府组织工作涉及登记、注册、监管、审核、税收、奖惩等方面。在华境外非政府组织的数量众多，种类不同，而且呈现日益增多的趋势。而当前的政府部门的“双重管理体制”，不仅力量分散，而且还缺乏人手，因此，很难保证境外非政府组织管理工作中的服务质量。这种状况不仅影响了境外非政府组织在华公益事业的顺利开展，还严重损害了中国社会在国际社会的良好形象。因此，从创新境外非政府组织管理组织载体的角度出发，由原来政府承担的境外非政府组织管理的部分事务性工作，转让给社会自治组织去完成。一方面减轻了政府的负担，另一方面也有利于发挥社会自治组织的作用，壮大社会自治力量，从而更好地为中国经济社会的全面进步贡献力量。

　　二、创新境外非政府组织管理的组织载体内涵及作用

　　所谓创新境外非政府组织管理的组织载体的内涵就是将由原先政府承担的部分境外非政府组织管理、服务的事务性职能，转让给社会自治性组织，由社会自治组织来为境外非政府组织提供公共服务，以此来推进在华境外非政府组织的各项公益得到健康、快速发展。

　　在创新境外非政府组织管理的组织载体的过程中，政府应该发挥积极作用，通过成立诸如境外非政府组织服务中心等民间组织的方式，将涉及境外非政府组织事务性交给民间组织处理。这样就能够有效地推进境外非政府组织各项事务得到妥善解决，保障中国经济社会全面发展，实现社会公益事业目标。具体而言，接管境外非政府组织管理事务的新载体——民间组织应该具备以下几方面的作用。第一，提供高质量的服务。由民间组织负责境外非政府组织管理的事务性工作，能够为境外非政府组织提供优质高效的服务，推动境外非政府组织所从事的公益活动能够顺利开展，推进当地经济社会的全面发展。首先，负责境外非政府组织的民间组织能够提供完善、有效的信息服务。社会组织能够及时提供对境外非政府组织有用的各种信息，促进境外非政府组织各项公益活动得到顺利开展。其次，社会组织还能够为境外非政府组织提供相关的培训工作，使得那些不熟悉中国国情的境外志愿者能够更好地了解中国各地的实际情况，从而也就方便了境外非政府组织更好地开展工作。第二，上传下达的“传声筒”。在日常的工作中，具体负责境外非政府组织工作的新组织载体，不仅能够代表各种各样的境外非政府组织向政府传达他们的诉求，参与政府关于境外非政府组织方面工作的决策，从而起到影响政府政策的作用。此外，新组织载体还能够将国家的各项政策、法令传达给各类境外非政府组织，督促他们能够有效地贯彻、执行。这样新组织载体就在政府与境外非政府组织之间起到了桥梁和纽带的作用。

　　总之，通过创新境外非政府组织管理的组织载体，肩负境外非政府组织管理的新组织载体不仅能够起到沟通政府与境外非政府组织的作用，还能够有效地协调境外非政府组织与民众的关系，提高办事效率和服务质量，有效地推动在华境外非政府组织的健康发展，从根本上促进中国经济社会的全面进步。

　　三、创新境外非政府组织管理的组织载体方式

　　创新境外非政府组织管理的组织载体是一项系统的、具有广泛性的工程。它对中国社会各界提出了巨大挑战。只有全方位、多层次努力才能建构起新型的境外非政府组织管理的组织载体。具体来讲，创新境外非政府组织管理的组织载体需要政府、新兴组织载体、同类社会组织等多方共同努力。

　　1、加大政府扶持力度

　　创新境外非政府组织管理的组织载体离不开政府的大力扶持。由于我国社会自治程度还比较低，非政府组织发育还不很完善，因此，创新的境外非政府组织管理的组织载体需要政府的扶持与帮助。第一，转变政府职能，把为境外非政府组织提供公共服务的职能交给新的组织载体来承担。随着中国政治体制改革不断推进，政府应该逐渐把一些“管不好”的领域、“不好管”的领域逐渐转交给社会自治组织，学会与社会各类自治组织共同来进行社会治理。第二，政府应该完善相关的法律、法规，对新兴境外非政府组织管理的组织载体进行规范。即新成立的境外非政府组织管理的组织载体——非政府组织服务机构必须履行我国法律、法规以及各项政策的具体规定。在登记、注册、运行、审核等过程中，非政府组织服务机构必须接受国家有关部门的监督，而且与政府主管部门要合理界定管辖权限，分工明确，共同担负境外非政府组织管理的职责，进一步推动中国境外非政府组织管理的规范化，有效保障境外非政府组织对中国社会各领域内的公益事业发挥的功效达到最大化。

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