水利工程评职论文浅析施工安全生产管理

　　摘要：水利工程的 安全生产管理不仅关系到社会稳定、人民生命财产的安全，而且关系到建设、设计、施工、监理等单位的信誉和企业的生产发展，安全责任重于泰山。几年来的实践证明，有法不依、有章不循、非法建设、违章操作是酿成事故的主要原因。

　　关键词： 水利工程,施工安全管理,形势,措施

　　安全生产工作要认真贯切“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》和上级的一系列安全生产的措施，紧紧围绕“一树立、二坚持、三强化”并结合水利的特点开展水利安全生产工作。

　　如今,随着水利工程建设任务日渐繁重,工程建设安全生产形势非常严峻、任务十分艰巨。如何采取有效措施,适应新形势下水利工程的安全管理工作,切实保障水利建设工程的安全施工和工程的正常运行, ,防止和减少安全事故,保障广大人民生命、财产安全,促进社会稳定、和谐发展,是当今水利人的共识，也是每一位水利工作者应尽的责任和义务。

　　一、 当前面临的形势

　　1、 特殊性。

　　2011年，中央1号文件和中央水利工作会议指明了水利改革发展的前进方向，当前，我国各地正在进行大规模的水利基本建设。去年共落实资金3452亿元，水利工程的建设突飞猛进，为推动国民经济持续、快速发展做出了重要贡献。但是，由于水利工程施工都在野外，工程点多面广，施工工期长，施工面环境复杂、作业人员的安全意识差、施工过程危险源多，流动性大、露天高处作业多，技术、质量要求高等特点，在点多、快速发展的背景下，安全生产形势不容乐观。

　　2、不完整性。

　　水利工程施工行业安全生产管理监督不规范、不完整。虽然我国近几年来颁布了《中华人民共和国安全生产法》,《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律法规来规范建筑行业的安全生产。但是这些法律法规是针对大建筑的安全生产，在水利工程的实际施工中还存在诸多不配套、不具体，致使操作性不强。同时,目前水利行业缺少一支专业的安全生产监督管理的队伍,存在安全监督不到位、执法主体不明确、行业主管部门重视程度不够等问题,有些监管部门对不具备资质的企业处罚力度不够,有的还视而不见，对安全生产留下了严重的隐患。

　　二、当前水利施工安全管理方面存在的问题

　　1、机构设置不健全。

　　根据相关规定，水利施工企业必须设立安全生产委员会，下设安全生产监督管理办公室，各分公司、项目部也相应设有安全生产领导小组，而现行的水利施工企业规模小、“皮包公司”多、借用资质多，根本达不到这些人员的配备要求，机构形同虚设，上级要求与基层做法不相适应;各级政府都设置了安全生产监督管理机构，负责各辖区的安全生产监督管理工作，可是水利行业主管部门还没有成立专门的安全生产监督管理机构，还没有对水利工程施工安全进行系统的监督管理，绝大多数水利施工企业未设立有独立的安全管理部门，而是由相关部门领导组成安全领导小组，发发文件，口头强调，表面上看是齐抓共管，声势浩大，实际上是搞形式、没有解决根本性的问题。

　　2、人员配备不满足 。

　　根据《建设工程安全生产管理条例》第二十三条规定，“施工单位应当设立安全管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同其他有关部门制定”。建设部已出台了对建设工程当中安全员的配备办法，但水利工程的行业主管部门还没有出台相关的规定，大部分施工企业的专职安全生产管理人员配备缺乏，多数水利施工企业在人员设置上只在公司设置一名专职安全员。从水利施工现场实际来看，多数施工现场安全员兼职，由于专职安全管理人员不到位，致使现场的监督检查及事故隐患的排查无人抓，施工生产的安全难以保证，不能满足安全管理的需求。由于人员的不足，加上水利工程施工多为野外，多数水利施工企业承接的水利工程都是跨地区作业，增加了水利安全监督管理的难度，职工安全教育无法进行，施工现场安全教育工作流于形式，安全教育台帐不健全，甚至为了应付上级的安全检查对台账进行造假，多数单位安全教育存在着“重口头、轻落实”的现象。为水利工程的安全施工留下了隐患。

　　3、检测设备不配足。

　　随着水利工程施工科技含量的不断提高，原有的安全检查方法已不能适应施工现场的管理，施工现场漏电保护器、机械起重设备的安全装置等设备的安装、验收已不能仅靠眼观就能确保安全的，而是需要相应的安全检测设备和仪器，用检测出的数据来确定它的相关安全性能、指标能否达到安全技术要求;基础深挖、隧洞、坑道、井道等施工方面，对有毒有害气体的监测，也不能仅仅用鼻闻、眼观等感观所能预防的，而是需要相应的检测仪器;水工建筑物地基处理中的灌浆材料，都含有毒、有害化学品，如：丙烯酰胺、二甲苯、丙酮、环氧树脂等，在凝胶前都有很大程度的毒性，其间还采用较多的易燃、易爆、腐蚀等药品，但都缺少基本的检测监控手段。大部分水利施工企业都没有给专(兼)安全管理人员配备起码的检测仪器及设备，故对事故隐患的排查就成了问题，更谈不上采取措施加以预防了。

　　4、经费投入不充足。

　　由于目前的水利工程存在小、散的情况，施工企业安全管理水平和生产规模不相适应，施工项目安全生产管理粗放，自我约束机制尚未形成。实际上项目部已成为真正的经济主体，项目经理已经成为承包、分包的老板，不少项目经理自身的安全素质不高，安全意识淡薄，安全生产技术措施经费及劳动保护费用，基本不用，甚至于有的施工项目连起码的劳动保护用品都不想发放，以最大限度的降低安全设施的投入，将本应提出的安全技术措施经费当成了利润，造成安全设施经费投入严重不足，事故隐患随处可见。

　　5、技术标准不明确。

　　建筑工程领域自1999年以来，行业部门相继出台了一系列的安全检查标准及安全技术规范。但从水利工程来看，主要安全技术规范均通用国家标准，安全技术规程只有一个，《水利电力建筑安装安全技术工作规程》，虽然该规程制定的内容广泛，但没有相应的行业安全技术标准做支撑，使施工单位很难细化分项工程的安全技术措施，由于没有明确的规定，造成施工单位基本上只编制一般的安全技术措施，多数单位没有对爆破、施工用电、起重机械、有毒有害等危险性较大的工作，编制专项的安全施工组织设计，施工中也仅仅是凭借经验进行施工，而不是将安全施工组织设计当成指向施工的主要依据，在安全技术交底当中也只能是执行一般的安全规定。

　　三、对水利施工安全管理方面的几点浅见

　　1、加强领导。

　　提高认识,加强领导是做好水利工程安全生产工作的前提。各级主管部门思想上要高度重视,认真贯彻落实科学发展观，确保社会稳定,全面提高安全生产意识,增强抓好水利工程建设安全生产工作的责任感和紧迫感,保证每个工程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,从人力、物力、财力上充分保证安全生产工作的需要,为全面做好安全管理工作提供强有力的组织保障。

　　2、按章管理。

　　水利工程建设项目法人(建设单位)、设计单位、监理单位、施工单位等工程建设主体,要严格按照国家安全生产法律、法规,全面落实工程各方建设主体的安全责任,健全安全管理机构,配足专(兼)职安全管理人员;建立各项安全生产责任制，严格按照水利工程施工安全生产规程、规范的要求,完善并落实施工防护措施和应急预案,确保安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,切实做到安全管理规范化。

　　3、明确职责。

　　安全职责要“横向到边、纵向到底”, 从设计单位到监理单位，从建设单位到施工单位的各领导、各部门负责人直至项目班组、岗位操作人员, 都要明确安全职责, 分解落实做好安全生产的各项目标, 避免上紧下松, 层层衰减, 让每一位员工都能切实感受到安全生产的责任重于泰山, 从而更加关注自己身边的安全,形成安全管理网格化。真正做到“安全生产, 人人有责; 安全管理, 人人参与”。

　　4、完善制度。

　　水利行业主管部门应尽快出台专职安全员的配备办法，对项目部的专职安全员应实行委派制(委派制：即项目部专职安全员由公司直接委派，工资、奖金、福利由公司从项目部扣除，直接发放到安全员个人，经济上与项目部脱钩)。以充分发挥专职安全员的现场监督管理的作用。

　　应强制性规定水利施工企业应给项目部的专职安全员配备相应的检测设备和仪器，在施工用电方面应配备起码的漏电保护器检测仪、摇表、兆欧表等检查工具，在洞、井、坑、灌浆等施工方面，应配备有毒有害气体检测仪。

　　水利行业主管部门根据《建设工程安全生产管理条例》第二十二规定，建立水利施工行业安全技术措施经费的提取、使用、审批制度，施工单位计提的安全生产措施费应在工程决算时按实际列支，没有按规定使用的应由业主单位扣回，以保证安全生产有足够的经费投入，避免施工单位截留、挪用安全生产专项经费。

　　水利行业主管部门要及时颁布行业的有关爆破、起重机械吊装、施工临时用电、有毒有害气体等相关的技术标准，以约束水利建设各方主体的行为，从而达到有章可循，有据可依。

　　5、加强监督。

　　安全管理, 关键在于措施的落实，措施的落实关键在于监督。应制定一整套的监督管理制度，层层有监督、上下有监督部门之间有监督。施工单位要发挥自身的优势，从公司到分管领导、从分管领导到安全员、从安全员到项目部、从项目部到班组、从班组到施工现场负责人都有一整套的监督管理制度。监管部门、工会组织、人大代表都要坚持深入工地做好监督检查工作发现问题要及时整改。

　　总之, 安全工作只有起点，没有终点，永无止境，只有真正做到领导重视、措施落实、考核到位、严格奖惩，才能不断提高安全管理水平，确保安全生产，确保人民生命、财产安全,促进社会稳定、和谐发展。

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