互联网+视域下湖南地理信息产业发展

　　地理信息产业是智慧城市建设、大数据治理的重要支撑。党的十九大提出把互联网、大数据、人工智能与实体经济融合起来，建设现代化经济体系，提高政府治理水平。地理信息产业迎来了新的发展机遇，也面临新的挑战。

　　一、“互联网 +”是地理信息产业发展的倍增器

　　(一)“互联网 +”重构供需关系

　　“互联网 +”把定位于需求端的消费互联网和定位于供给端的产业互联网融合起来，这标志着以互联网技术、理念和平台为依托，实现供需关系的优化和重构。因此，“互联网 +” 的本质就是 DT 时代供需关系的重构，纠正了消费互联网长期以来供需关系失衡和脱节的弊端，其核心就是消费互联网和产业互联网的融合。

　　(二)“互联网 +”拓展地理信息产业发展空间

　　地理信息产业具有浓厚的产业互联网特质，拥有天然的制造业、信息服务业基因，涉及软、硬件产业链，上天入地下海，涵盖军政工农商，是典型的战略新兴产业，发展空间极其广阔。而“互联网 +”战略将消费互联网的模式和产业互联网的打法融合起来，将从产业主体、市场定位、运营方式、商业模式、政企合作等层面重构地理信息产业发展理念和模式，突破产业桎梏，拓宽产业途径，改变产业布局，推动地理信息产业融入现代化经济体系大格局。

　　二、湖南地理信息产业发展态势

　　(一)湖南地理信息产业发展成效

　　1、产业初具规模

　　“十二五”以来，湖南地理信息产业产值年均增幅 25% 左右，截止 2016 年底，全省地理信息产业总值达 173 亿元，从业企业总数突破 1000 家，从业人员约 4 万人，约占全国测绘地理信息从业人数的 7 %。其中符合《测绘资质管理规定》具有测绘地理信息资质的企事业单位 602 家，从业人员 1.5 万多人。1 产品和业务涵盖数据获取处理、GIS 软件开发、传统测绘、航空航天遥感、北斗卫星导航、硬件设备制造等领域。初步形成长沙信息产业园和湖南地理信息产业园两大产业聚集区。其中，北斗产业依托国防科大、中航○六八基地、中电四十八所、国信军创等一批国内一流的军工科研院所和企业的人才和技术优势，在北斗芯片研发、检测服务、高端应用等军、民品北斗导航市场上占有一定份额。

　　2、基础设施和平台建设有突破

　　“数字湖南”框架下的“一网一库一平台”地理信息服务体系建成，14 个地市全部完成了数字城市地理信息基础工程建设。“天地图·湖南”省市节点实现了与国家主节点对接并提供协同服务。国家超级计算长沙中心为地理信息数据的存储、挖掘提供了强大的服务能力。天地图南方数据中心、高分辨率对地观测系统湖南数据与应用中心也已建成。 HNCORS 卫星定位连续运行基准站为国土测绘、气象预报、城市规划、交通等多个行业提供服务。建成了地理空间信息技术国家地方联合工程实验室、湖南省地理空间信息工程技术研究中心等一批与地理信息产业相关的研究创新和人才培养平台。

　　3、产业发展环境逐步改善

　　湖南陆续出台了《关于促进地理信息产业发展的实施意见》、《关于加快培育发展战略性新兴产业的决定》、《湖南省加快推进“互联网 + 政务服务”工作实施方案》、“互联网 +”1274 行动计划等一系列政策文件。产业项目对接洽谈会、科技成果转化交易会、产学研协同创新基地等平台和机制的设立为地理信息产业的发展营造了良好的外部环境。

　　(二)湖南地理信息产业主要瓶颈

　　1、业务结构失衡

　　大部分业务集中于产业链上游传统测绘领域的数据采集和加工，中游从事三维地理信息、互联网电子地图制造、导航电子地图制作的企业较少;下游业务集中于北斗领域，产品单一，以互联网、物联网相关产品为主营业务的企业极少。与软件、装备制造、文化创意等产业的融合互动较少，产品关联度低，不利于地理信息产业的融合发展。

　　2、市场开拓不足

　　从应用主体看，主要是国土、规划、交通、水利等政府行业部门，面向大众的消费市场涉足极少。从应用场景看，主要定位于政府相关部门的行业管理、国防领域的军品市场。地理信息产品和服务种类相对较少、覆盖面窄，没有抓住移动互联网、物联网产业发展的大趋势，进入公众多样化位置需求、LBS 服务、导航需求等市场领域。

　　3、数字鸿沟明显

　　迄今为止，政府各部门、各行业采集了大量地理信息数据，但由于部门和行业利益的博弈、统一规划管理的缺失，导致地理信息系统存在标准不统一、坐标系难兼容、元数据格式不一致、信息表达差异大、系统接口规范迥异等问题。这妨碍了数据共享和整合，增加了不必要的研发成本，也不利于地理信息系统的增值开发和地理信息产业的深入发展。

　　4、内生动力不足

　　从政府的扶持和补贴来看，省财政每年通过国土资源库对地理信息产业投入不超过 1 亿元，主要投资于数字城市建设、地理信息公共服务平台建设与维护、HNCORS 维护、应急测绘等公益性事业，没有对地理信息企业的直接补助。从军民融合来看，类似 HiGIS 等性能出众的、具有广阔产业化前景的军用科研成果尚未向民用市场转化，军品市场对民用市场的转移和促进作用薄弱。

　　三、湖南地理信息产业发展对策

　　(一)加大扶持力度，形成发展合力

　　1、优化配套政策，畅通政企合作

　　以航空航天遥感技术及应用、北斗导航定位和位置服务、地理信息软件研发、地理信息硬件装备制造、地理信息深层次应用等为重点，制定专项发展规划，明确发展目标和推进措施。设立地理信息产业发展基金，用于地理信息产业重大技术研发和创新、市场培育、产业园建设、人才引进与培养等。调整现行扶持政策，制定地理信息产业税收优惠清单，对地理信息企业试行软件服务和软件产品统一采用增值税超过 3% 即征即返政策，落实税收优惠。扩大政府购买地理信息服务规模，鼓励金融机构加大金融扶持。

　　2、整合数据资源，消弭数字鸿沟

　　在 2017 年 3 月出台的《湖南省地理空间数据管理办法》的基础上，加快制定《湖南省政务信息资源共享条例》，对地理空间数据的采集、生产、整合共享进行规范。明确协调机制和管理机构，建立跨行业、跨部门数据共享方式，明确政企合作和互动模式，统一数据格式和交换标准，加大监督检查力度。将地理信息统筹管理和共建共享落到实处，加快非涉密地理数据资源的增值开发和再利用，消弭数字鸿沟。

　　3、注重人才培养，夯实智力支撑

　　大力培养和引进地理信息行业相关人才。坚持外引内孵。一方面，依靠高校等科研院所大力培养和输送专业技术人才。另一方面，要在现有地理信息行业中锻炼和发掘优秀人才。与此同时，要坚持走出去引进来，大量引进急需人才。应优化环境，创造条件，让省外具有一定能力的人才回湘创业干事。在人才激励方面，可推广诸如知识产权占股、试点合伙人制度、同股不同权等股权激励措施，既留住人才，又激发他们创业创新的动力。

　　(二)培育骨干企业，打造示范工程

　　1、强化支撑平台，夯实发展基础

　　一是鼓励和支持地理信息相关领域企业、高等院校和科研院所建设一批工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心、工业设计中心等创新平台。二是以湖南省地理信息产业园、长沙高新技术区信息产业园为依托，通过企业孵化器、地理信息产业创业中心、生产力促进中心等形式，建成联通企业、高校和科研院所、产学研结合的科技成果转化孵化平台。三是沟通军地双方，建设多形式的军民融合发展平台、打造地理信息军民融合产业基地等，促进军民地理信息技术及其产业相互支持、协同发展。

　　2、壮大龙头企业，增强带动作用

　　以湖南地理信息产业园和长沙高新技术区信息产业园为重点，选择一批具有一定产业规模、资金和技术力量雄厚的企业，通过提供政策、资源和培育品牌、支持上市、重组兼并等方式壮大一批龙头企业。以智慧城市建设为契机，发展地理信息大数据超算、智慧城市时空地理信息云平台建设、三维地理信息产业、地理信息与文化创意产业融合、基于地理信息移动政务等应用，通过示范应用带动产业发展。

　　(三)创新商业模式，拓展新兴市场

　　1、强化 SoLoMo，切入移动互联网市场

　　北 美 创 业 投 资 教 父 John Doerr 2011 年 2 月 提 出 的(Socialization-Localization-Mobilization：社会化—本地化—移动化)移动互联网业务发展模式和路径大获成功。地理信息产业具备天然的 SoLoMo 基因，完全可以通过 LBS 业务，以 APPs 方式切入移动互联网，在生活消费、特色导航、专题旅游、亲情定位、LBS 游戏等领域拓展业务。与移动互联网企业开展合作，拓展已有系统的功能，比如“湖南省公路电子地图”、 “湖南省土特产专题地图”等，丰富和创新商业模式，打造新的地理信息产业增长点。

　　2、联手物联网，做大垂直细分市场

　　湖南近年物联网产业加速发展，智能交通(ITS)、车联网、产品溯源防伪、智能售卖等垂直细分市场发展势头良好，也涌现出一批龙头企业。物联网是地理信息强需求产业，湖南地理信息企业可以选择其中细分市场，与物联网企业开展合作，提供定制化的地理信息服务和产品，做大垂直细分市场。比如切入城市 ITS 建设市场，为车联网系统的道路端、车辆端、控制中心提供地理信息模块;切入产品防伪溯源市场，为产品生产、运输、流通和交易环节提供定制化的地理信息标签和防伪识别标志等。

《互联网+视域下湖南地理信息产业发展》

上一篇：建筑工程施工改革技术应用

下一篇：绿色化工环保技术环境建设改革