黑龙江省发展现代农业政策执行中的问题及对策研究

　　摘要：农业是国民经济的基础。解决“三农问题”对我国现代农业发展起到重要的作用，而现代农业政策执行效果如何，直接对现代农业的发展程度产生影响。随着现代农业的发展，传统农业逐渐被现代农业替代，现代农业如何发展，现代农业政策的制定及执行效果如何保障，促进现代农业的可持续发展成了现如今的热点问题。黑龙江省作为中国的主要粮食产区之一，身系国家粮食安全与国家粮食储备的重要任务，近年来大量的现代农业政策相继出台，这些政策的执行为加快农业现代化的发展做出了巨大的贡献。但在执行现代农业政策的过程中，仍有许多的问题值得研究和讨论。

　　关键词：黑龙江省；现代农业政策；现代农业政策执行

　　1绪论

　　1．1．1研究背景

　　2016年中央一号文件提出：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工作指导。黑龙江作为农业大省，肩负着国家粮食供给、稳定粮食价格的使命，农业政策能够引导黑龙江省全面实现农业现代化，提升农产品的市场竞争力，保障农民收入等，而农业政策的制定和执行则是重中之重，直接影响着黑龙江省农业农村的发展。

　　1．1．2研究目的

　　随着现代农业和在中国的发展，农业政策的科研与推广服务体系也日趋完善，传统农业已经逐步向现代农业转变，对农业政策的关注也已经从对农业政策的制定向农业政策的执行与发展方向转变。但与现代农业发达地区相比较，黑龙江省现代农业政策执行的支撑体系还不够完善，农业政策执行不到位，对农业政策执行的监督力度薄弱，这些都是影响黑龙江省现代农业政策执行的不利因素，严重制约着黑龙江省现代农业的发展。本课题通过对黑龙江省农业政策的相关理论和数据进行梳理分析，对相关农业政策的执行进行研究。

　　1。2国内外研究现状

　　1．2．1国外研究现状

　　(1)对现代农业的认识。农业是国民经济发展的基础，每个国家都非常重视本国的农业发展。从整个世界范围看，发达国家已经基本完成了传统农业向现代农业的转换，大大提高了本国农业及相关产业的国际竞争力，在国际竞争上处于优势地位。对于传统农业向现代农业的转型这个问题，很多国外专家学者都提出了自己的看法。美国芝加哥大学经济学家西奥多舒尔茨(1964)提出了传统农业必然会转型为现代农业，即实现农业现代化。日本著名的农业经济学家速水佑次郎(1988)提出的“农业发展三阶段论”：他认为第一阶段是为了提高农产品的产量和满足市场粮食的供给，所以这方面的促进政策是最重要的；第二阶段认为解决农村贫困问题是最重要的，所以要通过农产品价格支持政策和农产品价格保障政策来保障农民收入；第三阶段则认为通过调整农业产业结构促进现代农业的发展。Hanney(2012)阐明了现代农业发展的理论背景，通过对理论框架的梳理来阐述传统农业向现代农业转型的过程。(2)对农业政策的理论研究。一是针对农业政策体系的研究。Mul2an(2012)、Dore(2013)等学者均借助0ECD的测算数据，从1986年开始对日本农业支持水平的变化和其变化特点进行记录，通过分析认为日本的农业支持政策对其农业生产和农民增收起到了积极的促进作用。二是针对具体国家农业公共政策的研究。Perkins(2013)系统回顾了中国农业政策，认为长期来，中国的农业政策直接影响着中国农业的发展方向，并且政治制度对其影响较小。因此，特别是中国的改革开放以后，中国所制定的农业政策基本匹配中国的基本国情，从而促进了农业生产能力的提高。

　　1．2．2国内研究现状

　　(1)对现代农业的认识。中国是世界上最大的发展中国家，农业对国民经济的影响巨大。虽然农业现代化在中国发展多年，但中国的农业现代化程度依然大大落后于世界水平，促进我国农业由传统向现代农业转换，增强我国农业的国际竞争性，迫在眉睫。我国学者对现代农业概念的认识基本一致，大概可以从三个角度进行研究：一是与传统农业进行对比后的认识。原农村与经济研究司司长李炳坤(2006)认为，传统农业是一种自给自足的、以家庭为单位的小规模农业，传统农业主要依存于自然环境和人，对科学技术的需要较小。而现代农业则是全面依赖于现代科学技术，结合传统农业的优点，实现现代化的管理、现代化的服务以及现代化的装备来实现高产高效的可持续发展性的农业。…山东理工大学经济发展研究中心博士生导师王学真(2013)指出，现代农业并不是独立的个体，而是与现代农业生产组织紧密融合在一起的，是统一的整体。(2)对农业政策的理论研究。农业政策的定义和范围在学术界有着多种多样的解释。中国农业大学经济管理学院教授周小斌、李秉龙(2002)主张为了保障农业财政资金的使用效率，农业财政性支出可以划分为农业公共性支出、农业保护性支出和农业调控性支出，对待不同的农业政策使用不同的决策方式，不同的农业支出使用不同的支付手段。曲阜师范大学副教授李传健(2007)主张应建立健全的农业补贴政策体制，如：法律体系和预算体制，及时调整政策的支出方向，从而实现农业的可持续发展。随着传统农业向现代农业的转型，越来越多的学者将研究目光投向了农业支持政策。

　　2公共政策促进现代农业发展的基础理论

　　符合现代农业发展规律的政策，能够促进黑龙江省现代农业的发展，而政策执行的效果，更直接影响黑龙江省现代农业发展的速度与方向。因此，深入研究黑龙江省现有的与现代农业相关的政策，了解现有农业政策的执行情况，是完善黑龙江省农业现代化建设的重点保障。所以，为了促进黑龙江省现代农业的发展，以及农业政策的执行情况，就要先了解现代农业相关的基础理论。

　　3黑龙江省现代农业政策执行的现状分析

　　黑龙江省作为中国的农业大省，现代农业发展迅速。随着现代农业的发展，黑龙江省也根据不同的农业需要制定了不同的农业政策。但在黑龙江省现代农业发展进程中的农业政策在执行过程中还存在着许多问题，因此本文从不同的政策颁布主体对相关政策进行分类，对近年来中央及黑龙江省地方政府颁布的农业政策进行梳理和研究，来探寻黑龙江省现代农业政策执行过程中所存在的问题。

　　4国内外发展现代农业政策执行的经验借鉴

　　国外现代农业政策的执行比较注重现代农业政策的推广体系建设和农业政策执行环境上，认为好的农业政策推广体系是提高现代农业政策执行效果的重要手段，而良好的政策执行环境是农业政策执行的重要保障。国内现代农业政策执行除了重视农业政策推广外，还对农业政策的连续性、目标性、执行的配套政策、农民参与度等提出了更高的发展要求。

　　4．1发达国家发展现代农业政策执行的经验借鉴

　　美国、日本、韩国等国是现代农业发展比较成功的国家，我国的北京市、辽宁省和河北省国内农业发展领先省市，从这些发达国家和我国农业发达省市发展的情况来看，作为促进现代农业发展的一个重要组成部分，现代农业政策执行的情况根据本国本地实际各有特色，对这些国家和省市所采取现代农业政策执行的措施进行归纳与总结，对黑龙江省根据自身特点制定发展现代农业政策执行的效果具有很大的借鉴意义。

　　4．2国内先进省市促进发展现代农业的公共政策经验借鉴

　　4．2．1北京市公益性农业政策推广体系北京农业政策推广体系主要由政府主导的公益性农业推广体系组成，是结合了公益体系、科技成果转化体系和科技成果应用体系的推广制度，以首都丰富的管理与服务资源为基础，担负着农业公益服务职能和农业技术推广职责。建立了健全的农业政策推广网络，功能清晰。目前，北京市政府以北京市为服务中心，建立了从市到县、到乡的公益服务体系的基本框架，它对北京市的现代农业发展起到了推进作用。为了能够将农业政策直接深入到农村，北京市开始为农村选派农业技术人员，给农户进行相关基础指导和传递政府下达的农业政策，最大限度的接触农户，第一时间为农户提供帮助。农业科技人员深入到田间地头，为农村的经济发展提供服务是公益性推广到农村的载体。公益志愿者也深入到农村进行调查和询问，深入了解农村的实际情况，并及时反馈到上级机关，为农户的生产生活提供支持。农业专家也会根据不同农户的不同需求为其提供指导，并定期为农户培训最新的农业生产知识，提高北京市农业生产的科技含量。目前，北京市还有像农业科技示范园、农业信息中心，农业培训中心和农业生产促进中心这样的事业单位，辅助政府进行质量检测、技术成果标准检测、认定农业专利技术检测等服务，并为农户提供中介服务。此外，气象部门、农协部门、科协部门、妇联等政府机构、协会、社会团体，还有民间公益组织也都是北京市公益化农业服务组织的成员，这些成员为北京市现代农业政策的制定、执行都起到了巨大的作用，有助于北京市现代农业政策的推广和普及。

　　4．2．2辽宁省全方位农业政策执行体系随着辽宁省现代农业的快速发展，农业产业化的进程加快，农业政策执行情况有助于提高农业综合竞争实力，是实现农业现代化的重要途径。辽宁省在发展现代农业政策的执行中，有着许多先进的地方，比如：高效的开发农业了政策资源，确保农业政策信息来源的真实、农业政策执行准确性、农业政策调整及时，实现了农业管理部门之间的信息共享，重组有关部门，完善工作职能和工作流程，淡化了其中的权力和利益意识。是现代的政策处理手段、数据库技术、多媒体解析得到有效利用。对原始的、已经陈旧落后的政策进行适当的加工和整理，改变目前政策资源离散化、隔断化的局面，同时开发和扩充了各类农业政策网络平台。建设政策分布系统，使农业政策传递和延伸到广大农村、农户中去。强化农业政策执行机构的管理机制，农业政策执行由上级主管部门直接管理，减少中间环节，建设跨区域、跨类别的农业政策执行部门。辽宁省重点培养农业政策执行人员的素质，推行深入到田间地头的农业政策执行服务形式，实现政策执行人员与农户频繁沟通的农业政策传递、执行系。推广有专业知识和相关经验的干部驻村指导，提高政策执行队伍的精英化和专业化。加强农民利用政策务农的能力。执行网络媒体入村的传播方式。采用热线电话、手机短信、互联网等方式，提高政策的执行效果。整合各方可利用的资源，使农户能够更好地利用政策信息。辽宁省加强引导统筹各方力量的氛围。对政策执行目标进行了规划，加了大政策执行过程的财政投入，引导和整个体系全面发展。建立了完善的农业政策执行运行机制、执行机制和激励机制。让农户直接监督有关部门工作，增强农户的参与度和主动性。辽宁省媒体承担了帮助农业政策宣传的责任，及时宣传政策信息，提高了辽宁省农业政策执行的质量。

　　参考文献

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