美国农业补贴政策演变趋势透析

　　[摘要]1933年以来，美国始终非常重视发挥农业补贴政策对促进农业和农村发展的作用。进入2l世纪后，虽然其狭义农业补贴规模有所下降，但广义农业补贴规模仍然显著增长，补贴支持水平依然居于高位。并且，农业补贴政策的目标更加趋于多元化，在着力提升农业生产率、增加稳定农场主收入和提高农产品国际竞争力的同时。注重环境保护，促进农村发展；在补贴结构方面，由依赖于黄箱政策转向主要依靠绿箱政策；在补贴手段方面．逐步由价格支持转向收入支持和一般服务支持。

　　[关键词]美国；农业补贴政策；补贴结构；黄箱政策；绿箱政策

　　美国是世界上农业补贴政策体系最完善的国家之一，探究美国农业补贴政策的演变规律对于总结农业补贴政策的国际经验，科学制定我国的农业补贴政策具有重要意义。

　　一、美国农业补贴规模的演变趋势

　　(一)狭义农业补贴规模的演变趋势

　　所谓狭义农业补贴，是指政府通过财政对农业生产、流通和贸易活动进行的转移支付。一般用生产者支持估计(简称PSE)这一指标来测量。从1933年至今，美国的生产者支持估计大致呈现出“M”型走势，大体上可分为四个阶段：第一阶段为1933一1989年，PSE呈持续上升态势。其中：1933年PsE为9．87亿美元，1950年为44．67亿美元，1970年为139．3l亿美元，1989年为386．37亿美元。第二阶段为1990—1995年，PSE呈波动下降态势。1990年PSE为312．65亿美元，比1989年锐减了73．72亿美元。1991年持续降至307．34亿美元，1992年和1993年有所回升，但1994年和1995年又重新降至300亿美元以下。第三阶段为1996一1999年，PsE呈持续上升态势。1996年PsE比1995年增加了87．38亿美元，达到291．6l亿美元。1997年一1999年PsE分别增至302．58亿美元，464．85亿美元和557．46亿美元。第四阶段为2000一2009年，PsE呈波动下降态势。2000年PsE降至522．78亿美元，比1999年减少了34．68亿美元。2001年一2003年PsE连续三年下降，2004年有所回升，2005—2006年连续下降，2007—2009年波动下降。如果剔除扰动因素，‘从三年均值的角度观察，这一阶段的下降趋势更为明显。2001—2003年PSE均值为424．88亿美元，2004—2006年PsE均值降至381．48亿美元，2007—2009年进一步降至302．8l亿美元。这说明21世纪以来，随着黄箱政策的削减，美国消费者和纳税人给农产品生产者的转移支付即狭义的农业补贴规模在下降(参见表l及图1)。

　　(二)广义农业补贴规模的演变趋势

　　所谓广义农业补贴是指政府对农业部门提供的各种形式的财政资助。除包括狭义农业补贴外，还包括政府为了提供农业公共产品和服务而对农业领域进行的公共性投入。一般可用总量支持估计(简称TSE)来衡量。1933年以来，美国总量支持估计总体上呈波动上升态势。1933年美国的1sE仅为14．1亿美元，1940年为23．29亿美元，1950年为64．74亿美元，1960年为llo．75亿美元，1970年为207．94亿美元，1980年为503．20亿美元，1990年为650．31亿美元，2000年为953．13亿美元，2001—2003年为934．9l亿美元，2004—2006年为102．40亿美元，2007—2009年为109．18亿美元。上述数据表明，21世纪以来，虽然美国消费者和纳税人给农产品生产者的转移支付即狭义的农业补贴规模在下降，但由于一般服务支持的增加，广义的农业补贴规模仍然呈现显著的上升态势(参见表2及图2)。

　　二、美国农业补贴支持水平的演变趋势

　　(一)狭义农业补贴支持水平(％PsE)的演变趋势

　　狭义农业补贴支持水平(％PSE)为PsE占农业总产值的百分比。1933年至今的70多年中，美国狭义的农业补贴支持水平(％PSE)大体上呈现出“M”型走势，其变化大致可分为四个阶段：第一阶段为1933一1980年，％PsE呈持续上升态势。其中：1933年狭义的农业补贴支持水平(％PsE)为19％，1940年为21％，1950年为23％，1960年为24％，1970年为28％，1980年为30％。第二阶段为198l—1995年，％PSE呈波动下降态势。％PSE由1980年的30％，降至1995年的10％。第三阶段为1996—1999年，％PSE再次呈现持续上升态势。1996年％PSE较1995年上升了3个百分点，达到13％，此后的1997—1999年％PsE分别上升至14％，22％和26％。第四阶段为2000—2009年，％PsE呈显著下降态势。2000年％PsE比1999年下降了3个百分点，降至23％，2002年降至18％，2004年降至16％，2006年降至11％，2009年降至10％。进入21世纪以来，美国％PSE的锐减同这一阶段美国大量削减黄箱政策规模，狭义农业补贴规模(PSE)不断萎缩直接相关(参见表3及图3)。

　　(二)广义农业补贴支持水平(％偈E)的演变趋势

　　广义农业补贴支持水平(％偈E)为鸭E占GDP的百分比。1933—2009年间，美国广义的农业补贴支持水平(％TsE)大体上呈“L’’型走势，可分为两个阶段。第一阶段为1933一1955年，％髑E呈持续下降态势。1933年美国的％11sE为2．8，1940年为2．7％，1950年为2．5％，1960年为2．2％，1970年为2．1％。1980年为1．9％，1990年为1．1，1995年为O．9％，下降趋势十分明显。第二阶段为1996—2009年，％鸭E在O．7％～1．O％之间震荡波动。参见表4及图4。

　　三、美国农业补贴结构的演变趋势

　　审视美国农业补贴政策的演变历程，可以发现1933年至今美国农业补贴结构发生了显著变化。基本趋势是国内支持政策由以黄箱政策为主，转变为以绿箱政策为主。20世纪70年代以前，黄箱政策在其国内支持政策中占据主体地位，1933年黄箱政策在美国国内支持政策中的份额高达“．58％，此后份额不断下降，但直至1970年黄箱政策在国内支持政策中的份额仍维持在52．42％的水平。从20世纪70年代起，绿箱政策开始在美国国内支持政策中占据主体地位。1980年绿箱政策在国内支持政策中的份额达到51．1％，此后份额迅速攀升，到1996年时已高达89．79％。此后的几年中绿箱政策的份额有所回落，但始终维持在74％以上。从2006年开始，绿箱政策的份额又重新快速上升，到2009年时已高达96．03％，在美国国内支持政策中占据绝对优势(详见表5及图5)。

　　四、补贴手段的演变趋势

　　美国在70多年的农业补贴政策实施过程中，不断根据本国农业发展的要求以及国内国际农产品市场行情和政治因素的变动，调整其农业补贴的手段和工具。总的来看，美国农业补贴手段的演变具有以下两个基本趋势：

　　(一)稳定和提升农业生产者收入水平的主要手段由价格支持转向收入支持价格支持和收入支持的作用机理虽然不同，但却都能够直接影响农业生产者的收入水平。1998年以前，美国更多地依靠价格支持来稳定和提升农业生产者的收入水平。1986年美国价格支持总额占狭义农业补贴总额(用PSE反映)的比例高达49．7％，而收入支持总额占狭义农业补贴总额的比例只有31．7％；1992年价格支持总额和收入支持总额占狭义农业补贴总额的比例分别为47．1％和31．5％；1998年两者的数值分别为45．4％和41．5％。1998年后美国收入支持总额占狭义农业补贴总额的比例开始超越价格支持总额占狭义农业补贴总额的比例，并且两者之间的差距不断加大。2000年收入支持总额占狭义农业补贴总额的比例为53．4％，高于价格支持总额占狭义农业补贴总额比例20．7个百分点。2005年两者的差距增至31．6个百分点，2009年两者之间的差距进一步扩大为39．1个百分点(详见表3—6)。上述数据表明，从20世纪90年代末开始，美国转向依靠收入支持来稳定和提升农业生产者的收入水平。

　　分析表明，1933年以来美国始终非常重视发挥农业补贴政策对促进农业和农村发展的作用。进入21世纪后，美国狭义农业补贴规模有所下降，但广义农业补贴规模仍旧显著增长，补贴支持水平依然居于高位。在补贴结构方面，美国由依赖于黄箱政策转向主要依靠绿箱政策。在补贴手段方面，逐步由价格支持转向收入支持和一般服务支持。

　　[参考文献]

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　　[2]麦迪森．世界经济二百年回顾[M]．北京：改革出版社，1997．

　　[3]帕尔格雷夫世界历史统计(1750一1993·欧洲卷)[M]．北京：经济科学出版社，2002．

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