绿色农业产地环境的生态补偿政策绩效评价

　　摘要安全的产地环境为绿色农产品生产和绿色农业可持续发展奠定了良好的物质基础，是保证消费者食品安全的源头。农业生态补偿是通过综合利用行政、法律、经济等手段，对造成农业生态环境污染、农业生态破坏的个人和组织的负外部性行为进行收费(税)，对恢复、维持和增强农业生态系统服务功能做出贡献的个人和组织的正外部性行为给予经济补偿的一种制度。为了了解区域绿色农业产地环境生态补偿政策的实施效果，本文以武汉市重要的农产品生产和供应基地东西湖区为例，运用层次分析法与模糊综合分析法，以生态价值、经济价值和社会价值为价值取向，构建了包括职能指标、效益指标、潜力指标3个一级指标，10个二级指标和39个三级指标体系，对东西湖区农业生态补偿政策实施绩效进行评价。评价结果表明，东西湖区在实施绿色农业产地环境生态补偿政策前后效益变化分值差都在30以上，最低变化值为31．42，最高变化值为59．75。其中，政策目的设计、政策战略规划、政策反馈指标、经济效益、生态效益、社会效益和行政组织建设等方面的变化值都在50以上，政策实施管理指标、资源利用、农业生态补偿技术的变化值都在30以上。由此可以看出，绿色农业产地环境生态补偿政策发挥了一定的作用，但还有进一步提升空间。为此，要加强绿色农业产地环境生态补偿政策实施管理，提高绿色农业产地环境生态资本利用效率，提升绿色农业产地环境生态补偿技术水平。

　　关键词绿色农业产地环境;生态补偿;绩效评价;东西湖区

　　绿色农业产地环境是指进行绿色农业生产活动区域内的土壤、水、大气等自然环境条件的具体状况。绿色农业产地环境安全与否直接关系到生产出的农产品是否符合绿色农产品要求。安全的生态环境，尤其是产地环境为发展绿色农业奠定了物质基础，生态环境的良性自演替会适合更高级别绿色农产品的生产［1］。与传统农业和常规农业相比，发展绿色农业对生态环境的标准要求更高。针对绿色农业发展的这一要求和产地环境现状，通过农业生态补偿政策调整引导农民采取“生态友好型”生产方式，更有效地实现激励———抑制效应［2］，是实现绿色农业产地环境保护的有效途径。从目前国内外生态补偿与农业生态补偿研究现状来看，主要集中在对农业生态补偿的内涵界定与补偿实践效果分析［3］，补偿机制建立与政策支持［4］，补偿主客体的确定与激励制度［5］，补偿标准核算及补偿方式选择［6－7］等方面。运用的研究方法主要是在借鉴国外相关成果的基础上，将定性研究与定量推算、理论研究与实证分析相结合。未来研究的重要趋势和方向是从新方法突破、空间优选拓展和补偿绩效评估等方面加以深化［8］。鉴于此，本文选取武汉市重要的绿色农产品供应基地———东西湖区作为研究区域，运用层次分析法与模糊综合分析法，构建了包括职能指标、效益指标、潜力指标3个一级指标，10个二级指标和39个三级指标体系，客观评价其绿色农业生态补偿政策的实施绩效，为进一步完善绿色农业产地环境生态补偿机制与政策提供参考。

　　1研究区域

　　1．1东西湖区地理区位

　　东西湖区隶属于湖北省武汉市，地处长江左岸，武汉市的西北部，汉江、汉北河及府环河汇合之处。东西湖区位于北纬30°34'－30°47'，东经113°53'－114°30'之间，是古云梦泽的一部分。1958年，由汉阳、黄陂、孝感、汉川部分地区组成。全境东西长38km，南北宽22．5km，总面积499．71km2。东西湖区先后获得了省级农村党的建设“三级联创”先进区、省级“两型”社会改革试验示范区。东西湖区地貌属岗边湖积平原，四周高、中间低，状如盆碟，自西向东倾斜;属北亚热带季风气候区，光照充足，雨量充沛，水源丰富，四季分明。因此，东西湖区农业生产条件良好，是武汉市的重要农产品供应基地。2002年，东西湖区被确定为全国生态示范建设试点地区。2005年，东西湖区经国家发改委和环境保护部(当时为环保总局)批准，成为中国第一批循环经济试点之一。

　　1．2东西湖区农业生态环境问题

　　在绿色农业生态补偿政策和措施实施前，东西湖区的农业生产还存在诸多不足。武汉市卫生防疫站曾在市场购得小白菜样品53份进行检测，有机氯检出率达100%。菜农自主种植经营，控制农药污染的难度大大增加。有的菜农在经济利益驱动下，盲目加大使用化学农药的剂量，违章使用高毒、高残留农药，增加了病虫害的抗药性，使农药施用量不断加大，从而带来了严重后果。通过对东西湖区稻米中有机氯农药残留量进行监测分析，发现稻谷的六六六残留量最高，其平均值超过国家标准0．9倍，超标率达54%，样本最高达1．324mg/kg，超过国家标准4．4倍。在东西湖区的农业生产中，有机肥仍受到冷落，施用量相对较低。有机肥施用的比例由20世纪60年代的9∶1下降到3∶7，土壤中有机质含量以6‰的速度递减，在化学肥料大量施用同时，放弃了有机肥的施用，每年大量宝贵的粪肥资源流失到江河湖泊，造成不同程度的水源污染。上述农业生态环境问题，给东西湖区绿色农业产地环境造成了一定影响，给消费者的食品安全也造成不同程度的危害。

　　3绩效评价

　　3．1确定指标权重

　　根据AHP法的递阶层次分析结构，设以O为比较准则，A层次各因素的两两比较判断矩阵为O-A，类似地以Bi为比较准则，C层次各因素的两两比较判断矩阵为Bi-C。因此，得到14个比较判断矩阵，其中，O-A比较判断矩表1绿色农业产地环境生态补偿政策绩效评价指标体阵如表2所示，A1-B、A2-B、A3-B、B1-C、B2-C、B3-C、B4-C、B5-C、B6-C、B7-C、B8-C、B9-C、B10-C与O-A比较判断矩阵类似，限于篇幅不一一列出。

　　3．2确定层次单排序

　　形如表2所列出的判断矩阵，是针对上一层次而言进行两两评比的评定数据。层次单排序是把本层所有各元素对上一层来说，排出评比顺序，这就要在判断矩阵上进行计算，计算方法如下:

　　4结论与建议

　　4．1主要结论

　　(1)从评价结果来看，所构建的评价指标体系和运用的层次分析法评价方法，在绿色农业产地环境生态补偿政策绩效评价方面是有效的。当然，每个地方绿色农业产地环境面临的影响因素各异，采取的生态补偿政策和措施也存在差异。因此，在进行具体的生态补偿政策绩效评价时，所选取的评价指标也可以适当增减，以得出更可靠的结论。

　　(2)总体而言，武汉市东西湖区实施的绿色农业产地环境生态补偿政策发挥了一定的作用，政策实施前后各指标的效益分值差都在30以上，这说明生态农业工程、湖泊修复工程和耕地保护工程等生态补偿政策与项目的实施是有效的。综合来看，生态绩效、社会绩效以及经济绩效在一定程度上实现了预期的目标，既保持了东西湖区绿色农业生态资本存量的非减性，同时也为武汉市提供了较充裕的优质绿色农产品，取得了相应的经济利益和社会利益。因此，绿色农业产地环境生态补偿政策绩效评价要坚持生态文明理念和生态、经济、社会价值取向。

　　4．2对策建议

　　4．2．1加强绿色农业产地环境生态补偿政策实施管理

　　绿色农业生态资本的投资效率低下，绿色农业生态资本的损失状况严重，这往往与缺乏有效的生态补偿管理政策存在密切关联。制定有效的生态资本投资和生态补偿管理政策，就能优化绿色农业产地环境建设的投资结构和投资主体，这对解决绿色农业产地环境的生态问题有积极的作用。为此，在完善区域绿色农业生态补偿政策过程中，要充分考虑农户的生态利益诉求，协调好企业和消费者的利益，加强生态补偿政策实施的管理，构建生态文化创新、生态技术创新、生态制度创新三位一体的绿色农业产地环境生态补偿绩效创新管理体制，进一步完善绿色农业产地环境生态补偿机制与政策。

　　4．2．2提高绿色农业产地环境生态资本利用效率

　　东西湖区绿色农业产地环境生态补偿政策绩效达到了绿色农业生态资本在运营载体上的经济发展、生态环境和社会环境影响等方面均衡的状态，一定程度上实现了绿色农业生态资本积累的目标和要求，为绿色农产品生产提供了生态条件支撑。［11］但也应该看到，产地环境还存在绿色农业生态资本利用率偏低的问题，因此，要继续大力实施生态(绿色)农业工程、湖泊修复工程和耕地保护工程，并进一步加大农业面源污染治理力度，保护好绿色农业产地气候环境，提高绿色农业生态资本利用效率［12］

　　参考文献(Ｒeference)

　　［1］崔元锋，屈志光．绿色农业产地生态环境安全与污染控制［J］．中南财经政法大学学报，2008，(6):31－33．［CuiYuanfeng，QuZhiguang．EnvironmentSecurityandPollutionControlinGreenAgriculturalProducingAreas［J］．JournalofZhongnanUniversityofEconomicsandLaw，2008，(6):31－33．］

　　［2］王艳秀，王洪会．促进绿色农业发展的对策:基于生态补偿视角［J］．江南论坛，2012，(6):14－15．［WangYanxiu，WangHonghui．CountermeasurestoPromotetheDevelopmentofGreenAgriculture:BasedonthePerspectiveofEcologicalCompensation［J］．JiangnanForum，2012，(6):14－15．］

　　［3］王欧，宋洪远．建立农业生态补偿机制的探讨［J］．农业经济问题，2005，(6):22－28．［WangOu，SongHongyuan．DiscussionontheCompensationMechanismofAgriculture［J］．IssuesinAgriculturalEconomy，2005，(6):22－28．］

　　作者邓远建肖锐严立冬

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