种植业面源污染防治对策研究

　　摘要：目前，种植业面源污染成为我国农村地区环境污染的主要来源。有效控制种植业面源污染态势，确保农产品产地环境友好，是推进全国生态环境治理和实现农产品质量安全的现实要求。本文针对我国种植业面源污染状况，分析种植业面源污染防治的主要措施和区域种植业面源污染防治的探索实践。指明种植业污染防治面临机制不完善、标准较低、监管体系不健全、投入缺乏等主要问题。从培育新型种植业面源污染防治主体、加大种植业面源污染防治投入、推行种植业绿色生产、促进种植业生态循环发展、强化种植业面源污染防治监管等方面，提出相应的对策建议。

　　关键词：面源污染防治；种植业；化肥和农药减量；农膜回收；秸秆资源化

　　在我国农村经济迅速增长的同时，种植业生产方式产生的面源污染给农村环境带来严重的外部影响，提高了土壤和水体污染风险，种植业面源污染成为农村地区环境污染的主要来源。如何有效控制种植业面源污染，确保农产品产地环境友好，已成为影响全国生态环境治理和农产品质量安全的重要问题［1］。

　　现有国内外研究重点关注种植业面源污染成因及对区域社会经济造成的影响，缺少基于种植业化学投入品及其面源污染治理进行的系统研究。本文在分析我国种植业面源污染态势和主要防治措施的基础上，以东中西部调研地区为案例，总结区域种植业面源污染防治的实践经验。针对种植业污染防治存在的主要问题，提出相应的对策建议。

　　一、种植业面源污染状况

　　种植业面源污染主要指化肥、农药、农用薄膜等化学投入品使用过量及其使用方式不当造成的环境污染，包括水体污染、耕地土壤污染、废弃物污染、大气污染等，对种植业生产环境、农村人居环境和生态环境产生严重危害。

　　（一）种植业化学投入品使用

　　我国耕地复种指数较高，种植业化学投入品使用量较大，使用强度较高。全国化肥施用量占世界化肥施用总量的35%，农药施用量占世界农药施用总量的1/3。我国化肥、农药等投入品使用结构还不尽合理，技术含量较低，尚未推广先进的施肥施药机械。

　　（二）农业废水污染物排放

　　根据环境保护部公布的废水污染物排放量监测结果，2015年全国农业（包括种植业、养殖业等）化学需氧量排放量达到1068.58万吨，比2011年降低9.91%；农业氨氮排放量达到72.61万吨，比2011年降低12.15%，如图3所示。尽管农业废水污染物排放量呈降低的态势，但是农业废水污染物排放量占废水污染物排放总量的比例仍然较高，2015年农业化学需氧量排放量占比达到48.06%，高于工业和生活化学需氧量排放量占比；农业氨氮排放量占比达到31.58%，高于工业氨氮排放量占比，如表1所示。

　　二、种植业面源污染防治的主要措施

　　围绕制定的农业面源污染“一控两减三基本”目标，即严格控制农业用水总量和农业水环境污染，减少化肥、农药施用量，实现畜禽粪便、农膜、农作物秸秆基本资源化利用，需要实施种植业化学投入品减量和废弃物循环利用工程，推广先进的肥药施用和废弃物处理技术，加强工程实施的制度保障，这将有效控制种植业面源污染态势。

　　（一）实施化学投入品减量和废弃物循环利用工程

　　我国已全面开展化肥、农药施用量零增长行动，2017年全国农药施用量连续三年负增长，提前三年实现化肥施用量零增长。水稻、玉米和小麦三大粮食作物的化肥利用率达到37.8%，比2013年提高4.8个百分点。农药利用率达到38.8%，比2013年提高3.8个百分点，如表2所示。

　　实施化肥减施工程，可以提高化肥利用率，进而减少化肥施用量。充分利用洼地和河道，建成拦截沟渠，种植半旱生和水生植物，减少肥料流失对水系的污染。优化种植结构，减少化肥投入。引导农户施用有机肥、种植绿肥，增加土壤有机质含量，提高耕地肥力。

　　（二）推广先进的肥药施用和废弃物处理技术

　　我国种植业生产具备应用先进技术的条件，可以推广测土配方精准施肥技术，施用有机肥料和生态复合肥。实行农艺与农机融合，推广生物固氮、机械深施肥等技术，提高化肥利用率。推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，有效防治农作物病虫害。在秸秆产生量较大的重点地区，加快推进秸秆综合利用试点，推广秸秆还田、秸秆饲料无害防腐和零污染焚烧供热等技术。推广使用可降解农用塑料薄膜，采用可降解地膜覆膜栽培技术，建立集中连片的可降解农用塑料薄膜试点区。在地膜覆盖面积较大的地区，应使用加厚地膜，示范推广残膜捡拾和回收技术，建设废旧地膜回收网点和再利用加工厂［5］。

　　三、区域种植业面源污染防治的探索实践

　　针对区域种植业面源污染状况，江西、山东、黑龙江、浙江、四川、陕西等省区相继采取肥料施用结构优化、农作物病虫害绿色防控、农用塑料薄膜等废弃物回收利用、农作物秸秆资源化利用等措施，区域种植业面源污染防治获得显著成效。

　　（一）优化肥料施用结构

　　许多省区随着测土配方施肥等项目的实施，提高测土配方施肥技术和膜下滴灌水肥一体化技术的应用水平，优化肥料施用结构，增施有机肥和配方肥，降低化肥施用比例。这将明显提升耕地质量，降低种植业生产成本，减轻种植业环境压力。

　　江西省景德镇市实施化肥零增长行动，开展各类试验示范和推广，包括减量化配方施肥试验、土壤调酸试验、生物肥试验、稻田土壤重金属污染修复试验、水肥一体化、肥料利用率试验等。2016年全市化肥使用量达到94216吨，首次出现负增长，比2015年下降0.45%。全市推广测土配方施肥面积达到191.5万亩，减少化肥施用量，提高化肥利用率。开展耕地地力保护与质量提升行动，加强红花绿肥种植力度，在国道、旅游沿线集中规划红花种植示范区，支持现代农业示范区、专业合作社、种粮大户开展绿肥种植。设立12个市级耕地质量监测点，开展果蔬茶有机肥替代化肥活动，试点面积达到3000亩。

　　（二）加强农作物病虫害绿色防控

　　许多地区推广农作物病虫害绿色防控技术，注重绿色防控与统防统治融合。加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，严禁使用高毒、高残留农药，扩大生物农药实施范围。配置种植业植保现代化装备，发展病虫害专业化防治服务组织，提升区域农作物病虫害防治能力。

　　四、种植业面源污染防治存在的主要问题

　　种植业污染防治面临机制不完善、标准较低、监管体系不健全、投入缺乏等主要问题。种植业化学投入品减量增效的推行依赖于农业部门项目，种植业生态补偿标准普遍偏低，不能有效实施种植业面源污染防控措施。

　　（一）种植业面源污染防治机制不完善

　　目前，我国种植业化学投入品减量增效的推动能力薄弱，化肥和农药零增长行动主要依托农业部门通过测土配方施肥、耕地质量保护与提升、有机肥替代化肥、绿色植保防控等项目推进，缺乏社会组织、企业和农民等相关者的参与。农户和企业对种植业面源污染带来的负面影响缺乏充分认识，片面追求农产品产量和经济效益，不惜以污染耕地环境和破坏生态为代价，不能有效实施种植业面源污染防治措施［7］。

　　（二）种植业面源污染防治标准较低

　　影响种植业面源污染的因素很多，其中涉及降雨强度、空气湿度、空气温度等不明确性因素，这些因素的变化将直接影响化学投入品对区域土壤、水体、空气的污染程度。同时，在通常情况下，农药和化肥等投入品使用所造成的面源污染相互交叉，也容易发生迁移和转化，难以对某一种污染源进行精确检测。针对这些实际状况，我国种植业面源污染缺乏分类控制措施，种植业面源污染防治标准尚不能满足资源环境保护要求，缺乏以污染物削减控制为目标的质量管控标准。

　　五、加强种植业面源污染防治的对策建议

　　（一）培育种植业面源污染防治主体

　　在现有农作物病虫害统防统治专业队、农民合作社的基础上，培育种植业面源污染防治服务组织，提供有机肥购销、农作物病虫害统防统治、农用塑料薄膜回收利用、农作物秸秆回收加工、种苗统育统供等服务。探索政府购买服务模式，为有机肥生产企业、专业植保组织等提供补贴，加快有机肥替代和生物农药推广。发挥种粮大户、家庭农场和专业合作社等新型经营主体的示范作用，改进机械施肥和施药方式。对于水肥条件较好的连片产区和新建园区，在增施有机肥的同时，促进“有机肥+水肥一体化”模式的示范推广，提升设施农业肥料施用水平，提高水肥利用效率。同时，注重农药施用安全间隔期，使农产品农药残留控制在安全范围内，实行农作物病虫害统防统治与绿色防控，提高专业植保社会化服务水平。

　　（二）加大种植业面源污染防治投入

　　将种植业面源污染防治经费列入地区财政预算，增加种植业面源污染防治投入。把种植业面源污染防治纳入政府年度目标责任考核，对各项具体任务的落实情况进行绩效评价。针对化肥、农药和农膜等一系列农资产品，应加大绿色环保技术的研发和应用投入，加快推行测土配方精准施肥、高效植保机械、绿色防控等技术，防止低劣化学投入品进入农资市场。设立专项基金，针对有机肥、生物农药、农用塑料薄膜回收、秸秆资源化利用等方面进行补偿。开展专业化现代种植技术培训，提高农民科学种植水平。

　　参考文献

　　［1］张海涛，任景明.农业政策对种植业面源污染的影响分析［J］.生态与农村环境学报，2016，32（6）：914-922.

　　［2］金书秦.农业面源污染特征及其治理［J］.改革，2017（11）：53-56.

　　［3］郭利京，王颖.农业面源污染与经济增长关系及治理对策研究［J］.东北农业大学学报（社会科学版），2017（5）：30-38.

　　［4］马国栋.农村面源污染的社会机制及治理研究［J］.学习与探索，2018（7）：34-38.

　　［5］李富田，卢黎霞，华春林.循环经济视角下的农业面源污染治理机制建构［J］.农村经济，2016（11）：100-103.

　　［6］李晓平，谢先雄，赵敏娟.资本禀赋对农户耕地面源污染治理受偿意愿的影响分析［J］.人口·资源与环境，2018（7）：93-101.

　　包晓斌

《种植业面源污染防治对策研究》

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