21世纪海上丝绸之路危险海域反海盗探究

　　摘要: 21 世纪海上丝绸之路作为世界上最繁忙、最重要的国际海运路线之一，需要途径东南亚及马六甲海峡海域、索马里及亚丁湾海域、西非尼日利亚及几内亚湾海域三大国际危险海域，该海域海盗的存在，阻碍国际海运的发展; 导致人员伤亡; 造成财产损失。研究表明，建立海陆空信息化应急处理体系; 加强防卫能力; 雇佣私人武装等措施，对 21 世纪海上丝绸之路反海盗意义重大。

　　关键词: 21 世纪海上丝绸之路; 反海盗; 危险海域; 应急处理

　　引 言

　　根据国际海事局发布的《2017 年全球海盗报告》显示，随着 21 世纪海上丝绸之路沿线各国打击海盗力度的增强，“2017 年全球只发生 180 起海盗袭击事件，创下了自 1995 年来的最低记录”[1]。21 世纪海上丝绸之路途径国际危险海域的威胁依然存在，任重而道远。关于海盗问题及其影响的研究，Marchione 等学者总结海盗袭击和劫持事件，认为“海盗袭击和劫持在时间和空间上有较明显的关联性”[2]。何雨认为 “21 世纪海上丝绸之路的日益繁忙，容易招致海盗的觊觎”[3]，黄丽华也认为“21 世纪海上丝绸之路的海运路线需要防范沿线海域海盗的威胁”[4]。关于海盗问题成因的研究，Chalk 认为“经济落后、人民生活困苦等客观原因占主导地位”[5]。Lehr 也认为“海上运输航线的必经之路提供了可行的经济机会，使得海盗袭击事件屡禁不止，无法根除”[6]。Onuoha 认为“索马里的军阀和武装势力暗中支持海盗，为其提供武器、信息和经济援助”[7]。Harrelson 则认为“海盗们开始使用更加轻型、快速、机动、灵活的船只去袭击和劫持海运船只，得手率较高”[8]。关于反海盗的研究，Petrig 认为“可以由国家出面，军人组成军事安保小组，出于保护人身和财产安全的目的，进行海运护航”[9]。Mineau 则较为谨慎地指出“安保公司武装护航要注意尊重和遵守沿线国家的法律和规章制度”[10]。本文结合 21 世纪海上丝绸之路，集中介绍了三个国际公认的危险海域，以及该危险海域海盗产生的恶劣影响，以期为保护 21 世纪海上丝绸之路国际货物海上运输，减少人员伤亡和财产损失，提供可借鉴的反海盗对策和建议。

　　一、21 世纪海上丝绸之路危险海域及海盗产生的恶劣影响

　　随着世界经济一体化进程的加快，跨国经济活动的增加，国际货物运输在世界范围内得以迅速发展，世界各国经济贸易往来的日益频繁，也给海盗提供了生存空间。海盗的日益猖獗，其武装袭击和劫持，造成了国际海上航运较大的人员伤亡和财产损失。

　　( 一) 21 世纪海上丝绸之路危险海域

　　国际公认的三大危险海域，如表 1 所示: 马六甲海峡在内的东南亚海域、索马里及连接苏伊士运河的

　　( 二) 21 世纪海上丝绸之路危险海域海盗产生的恶劣影响

　　1. 阻碍国际海运贸易发展

　　根据国际海事局发布的数据显示①，2013 年全球海盗袭击次数为最高，当年就发生了 264 起; 2014 年呈下降趋势，降为 245 起，相对减少 9 起; 2015 年有了一个小幅度的回升，相对增加 1 起; 2016 年出现了较大幅度的减少，相对减少55 起; 2017 年，海盗袭击次数降为最低，总共发生180 起，相对减少11 起。如图1 所示，全球海盗袭击次数逐渐呈下降趋势。

　　随着全球海盗的袭击次数逐年减少，21 世纪海上丝绸之路三大危险海域的海盗袭击次数也出现了减少的趋势。如表 2 所示，2013 年到 2016 年，呈逐年递减的趋势。但是三大危险海域对 21 世纪海上丝绸之路的威胁依然存在，2017 年，海盗袭击次数出现了回升的趋势，比 2016 年增长 16. 7% 。

　　2. 导致人员伤亡

　　几内亚附近海域目前已成为西非地区海盗最为猖獗的海域之一，该海域内的海盗手段很残忍，枪杀人质事件较多。东南亚孟加拉湾海域每年 5 月至 10 月也是海盗活动最频繁的时期，因此马六甲海峡在内的东南亚海域最为危险，世界上有超过半数的海盗抢掠案发生于此。另外，印尼水域也被称为“危险中的危险”，该海域内是海盗最集中的地方，2004 年南亚海啸之后，这个海域内的海盗行为曾一度减少，不久之后，马六甲海峡上空笼罩着海盗与恐怖组织联手制造恐怖事件的阴影。在海盗活动最猖獗的时候，海运船员都要遭受惨重的人员伤亡。如表 3 所示，2013 年到 2017 年海盗枪击过往船舶并造成的人员伤亡呈现出增长的趋势。

　　3. 造成财产损失

　　根据亚洲反海盗组织的统计数据显示: “2013 年亚洲海域总共发生了 150 起海盗袭击和抢劫事件，与前年相比，增加 13% 。这其中东南亚海域属于重灾区，总共发生了 133 起，占 2013 年总数的 88. 7% 。”[11]1 更令人担心的是，“150 起海盗袭击和抢劫事件中有 141 起成功，海盗的得手率高达 94% ”[11]1 。2010 年底 “旭富一号”被海盗劫持以后，船东旭富渔业公司就收到海盗的勒索通知，约定的赎金为 200 万美元，直到付款完成，索马里海盗才将人质放回。[12]2012 年被劫持的台湾渔船“建昶号”，海盗在劫持“建昶号”的第二天就残忍地将船长枪杀了，随后向台湾船东索要高达 2000 万美元的赎金，船东为赎回人质，只能倾家荡产。[13]根据路透社的调查数据显示，“仅索马里海盗 2011 年在印度洋上要走赎金就达到 1. 6 亿美元，给全球经济造成的损失高达 70 亿美元。截止到 2016 年年底，尽管船只遭扣押的海盗劫持事件很少出现了，但仍有 26 名人质未被海盗释放”[14]1 。海盗问题再次引起全球关注，索马里海域的现代海盗也作为一个特殊群体“闯”入人们的视野。

　　二、21 世纪海上丝绸之路国际危险海域海盗难以根治的原因

　　( 一) 海盗训练有素且使用越来越先进的武器

　　谭箭等人认为“海盗问题得不到根治的原因是多方面的，也是错综复杂的，包括政治和宗教问题、经济问题等”[15]，21 世纪海上丝绸之路沿线的许多国家政局的不稳和长期的战乱，导致当地居民生活贫困，迫于生计的海盗们盯上了 21 世纪海上丝绸之路沿线海域经过的海运船只。许多海盗在战争中成长，训练有素，配上越来越先进的装备，得手率极高。很多海盗袭击过往船只和劫持人质时，往往配备卫星电话、全球定位系统等先进的通讯设备和器材，拥有自动武器和火箭筒等武器。自 1991 年以来，索马里一直处于军阀割据的无政府状态，受动荡不安的政治局势影响，该国附近的海域也成为海盗频繁出没的危险地区。欧盟海军发言人杰奎琳·谢里夫说“索马里海盗最为猖獗的时候，仅 2011 年 1 月，索马里海盗就武装劫持了 736 名船员，被劫持的 32 艘船只需要支付巨额赎金”[14]1 。为此很多失去生计的人铤而走险过上了“刀尖上舔血”的海盗生活。

　　( 二) 航道狭窄以及靠岸行驶易遭海盗下手

　　以索马里海域为例，索马里半岛附近海域逐渐取代了马六甲海峡“第一恐怖海域”的“美名”，红海北端形成了两个小海湾，西边为苏伊士湾，经过著名的苏伊士运河与地中海相连，东边为亚喀巴湾，而索马里海域又是 21 世纪海上丝绸之路的必经之地，相对狭窄的地形使得这里成为海盗最佳的伏击地点。另外，马六甲海峡西北部最宽处达到了 370 公里，但是其东南部最窄处却只有 37 公里。随着 21 世纪海上丝绸之路国际货运事业的不断发展，为了提高营运效益，船舶制造朝着大型化发展的趋势日渐明显，船体明显加大却会使得吃水增加，大型或超大型船只航行在狭窄的航道时需要减速，很多笨重而航速缓慢的油轮在缺乏武装保护的情况下，很容易将自己暴露在海盗面前，遭到袭击时无处躲藏。除此之外，船只靠岸航行时航速也会降低，航行速度放缓时，也容易遭到海盗的袭击，且遭袭击的案例主要发生在狭窄的海域，而且损失往往会比较严重。

　　( 三) 船舶航行中缺乏专业的武装护航人员护卫

　　船舶的航速依据船型不同而不同，其中干散货船和油轮的航速较慢，一般为 13 节至 17 节; 集装箱船的航速较快，目前最快的集装箱船航速可达 24. 5 节。客船的航速也较快。除了航速慢、船身较矮等客观原因之外，船员较少以及缺乏专业武装护航人员也是一个重要的原因。以拖船为例，拖船一般靠海岸航行、速度缓慢、船身较矮以及船员较少。据有关调查数据显示，将近一半的拖船行窃事件发生在马六甲海峡及新加坡海域一带。因为雇佣专业的武装护航人员成本较高，许多从事 21 世纪海上丝绸之路国际海运的船主不会雇佣专业的武装护航人员。由于缺乏专业的武装护航人员，当海盗袭击时，船员们会惊慌失措，再加上有的国家不允许外国人持枪护卫，缺少武装的船员很容易被海盗挟持。

　　三、21 世纪海上丝绸之路国际危险海域反海盗应急处理对策

　　( 一) 建立“海陆空”信息化反海盗应急处理体系

　　张聆晔等在 CBR 应急管理模型的基础上认为“建立一种更加精准和可行性更强的应急响应和处置方案、早期控制和预防应急处理等措施对于减少损失有较大的帮助”[16]。卫星通信和互联网已经成为 21 世纪海上丝绸之路海运船只和船员重要的工具，船员们通过这些现代化工具来获知威胁信息，海盗可能会在某个危险海域出没，一旦航行商船和船员们接收到危险信号以后，或避开危险区域，或加强安全防范，使海盗难以登船。国际海事局下属的海盗报案中心在通知航行中的商船可能面临的危险方面发挥了重要作用，装备了互联网通信设备的商船可以借由国际网络从这类组织那里获取安全信息。此外，很多商船上也装备了船舶保安警报系统( SSAS Ship Security Alert System) 和全球海上遇险和安全系统( GMDSS The Global Maritime Distress and Safety System) 。总的来说，早期海陆空信息化预警体系的建立，对帮助 21 世纪海上丝绸之路航行商船避开有可能发生或即将发生的海盗袭击事件来说是非常重要的。在亚丁湾约 53 万平方公里的广阔海域上，有包括美国、俄罗斯、英国、丹麦、巴基斯坦、中国等 20 多个国家的 40 多艘各国军舰联合建立了海军、空军、地面协防体系，中国海军也相继为土耳其、新加坡、德国等 50 多个国家的船舶提供伴随护航，和其他国家海军一道，确保了 21 世纪海上丝绸之路以及亚丁湾 590 海里国际航道的安全，使得另外一些国家和组织的海军有更多兵力部署在索马里以东打击海盗。基于此，建立通信卫星、岸上机构、海岸机构和海上船只四者的信息化反海盗应急处理体系，对于获得海盗袭击可能性的信息、减少航行船只遇险的概率可以起到积极作用。

　　( 二) 遵守国际海洋运输公约并加强防卫能力

　　刘章仁认为“打击海盗和预防海盗的前提是要武装好自己，建立应急通信、武装好船只、熟悉应急预案等”[17]。陈彩云等在前者的基础上提出“武装船只和船员，加强防卫能力和军事手段来打击海盗，需要处理好主权等敏感性问题”[18]。依据现行国际法律和国际海洋公约的规定，各国海军及商船在未得到主权国家的允许下，不能随意在公海向海盗开枪射击。出于确保 21 世纪海上丝绸之路石油、矿产等资源的海上运输要道的安全，可以适量配备防卫装备。在夜间航行时，安装反海盗的红外线感应器和探照灯，尽早发现海盗的踪迹; 白天可以利用巡逻艇、无人机进行侦查和预警。另外还可以在甲板周围装设水炮和高压水枪，让海盗船只难以靠近。船员们还可以在船只内部用钢板自制防弹掩体，在驾驶台两侧和每个掩体后面准备钢管和太平斧等武器进行自卫。船只途经 21 世纪海上丝绸之路国际危险海域时，船员们还可以通过退进密封舱抗击海盗，多设安全门和栅栏来封死甲板通道，让海盗无法从外围登船。将对外门从内锁死，只留主甲板两舷的门作为通道，通往机舱等重要设施的通道和门窗全部从内锁死，以备应急情况。另外，为躲避海盗袭击，国际组织要求过往船只在危险海域 1000 公里之外航行，所以船员们要尽量避开或者减少靠岸行驶。在遵守国际海洋运输公约的前提下，只要采取多样化的自卫措施，就能够有效地减少海盗袭击、劫持船只和人质的威胁。

《21世纪海上丝绸之路危险海域反海盗探究》

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