城市规划管理职称论文地下通信的发展探讨

　　摘 要：针对目前城市地下通信管线建设中存在的问题，对通信管线建设现状进行了分析，建议建设通信管线综合管沟，成立专门机构，出台相关政策，立足长远，合理确定容量，共享地下空间。

　　关键词：市政排水,CCTV检测,管道检测

　　1. 引言

　　城市道路地下空间有限，资源十分紧张，近年来，随着通信行业的垄断局面被打破，信息化时代的到来，各种通信运营商发展迅速，广播电视网线和军事、公安等专线的建设，对城市道路的地下室间提出了更高的要求。长期来通信管的建设均采用开挖路面的方法，人们抱怨因道路挖掘引起的交通不便，实质上带来城市环境和经济的损失更大。因此，对中小城市，如何合理利用地下资源，避免重复建设和开挖，变得格外重要。

　　2. 通信管线建设现状分析

　　目前地下通信管线建设方式基本上有三种：各运营商自建、政府投资包建，临时性共建。

　　2.1各运营商自建(直埋式)

　　这种方式目前最为普遍，是传统的直埋式，这是长期以来，我国市政管线的建设和管理所形成的独立建设、管理的格局。以前，电信和广电各自投资各自领域，产权归各所有，以后逐步有移动、联通，发展到网通、吉通、铁通等运营商以及其他各种网线迅速发展，这种直埋式弊病突出：①重复开挖。在同一路段多次重复开挖，各自布局、建设，进度不同，不能调和，市民送给建设部门修路俗语：“月月工程，拉链工程”，道路使用寿命明显降低。②浪费地下空间资源。按八家营运商计，每家占道0.6m宽，间距0.15m，需6.0m宽人行道，实际上人行道上还有各类非通信管道，种植人行道树，埋设各种标志、标识。因此，有限的人行道宽度，不能满足这种通信管道埋设要求。③不利行业竞争。这种投资模式，运营商从开始管线投资到形成规模，起码3至5年，且另一方面，带来市容市貌混乱，一定程度上限制了各运营商设施的建设和新运营商的进入。④施工混乱。由于地下室间有限，各运营商施工争先恐后地埋设各自管线，经常出现混乱局面。

　　2.2 政府投资包建

　　政府的职能部门根据规划和市政设施的年度发展计划及道路的实际情况，结合各通信单位的需求，由政府首先投资，实施统一建设，建成后由各家通信运营商以适当价格购买或租赁。

　　这种政府投资模式解决了各自建模式的弊端，能同步规划设计，协调施工，有利于维护，其主要弊端是计划手段过强，经济效益低。①投资大。既要能满足各运营商的管孔要求，又要留有通信事业的发展空间，势必要进行较大的投资。②回收期长。各运营商不到使用时是不会购买或租用的，导致某些路段无法出售或出租，造成难以收回投资。上海市按该模式进行涵洞共同沟(包括强电、煤气)建设，至今未有租赁管道，而每年为管道的维护费用增加200多万元。

　　2.3临时性共建。城市道路的建设单位为了解决各运营商的地下通信管道都能通过，并能有序组织施工，临时协调各运营商家，采用共沟不共井的综合沟办法共建，指定一家施工单位统一施工，费用分摊。温岭市建设局改建万昌西路时，由市政管理处协调电信、有线电视、联通三家运营商，达成共识，采用该方式敷设管线。该模式优点：①节约地下空间。②能有序组织施工。③费用较省。缺点：①不能解决重复开挖问题。各运营商只能予留自身发展需求的管孔，不能满足其它网络发展的要求。②临时性。这种模式必须由某一市政建设单位牵头协调才能完成，只能形成某些路段或局部区域的综合沟建设，由于没有固定的专门机构管理，决定这种共建的临时性。③矛盾多。多头管理，维护养护不能统一，费用难分摊。

　　3. 发展对策

　　3.1建地下管线综合管沟。通信管线综合管沟是指将两家以上的运营商的通信管线在城市地下综合规划与设计，集中布设在同一地下管沟中。

　　3.1.1综合管沟共建原则：统一规划、合理配置、统一建管、资源共享、立足长远、综合利用。

　　3.1.2综合管沟优点：(1)综合管沟内管线布置紧凑合理，有效利用道路地下空间，节约城市用地。(2)有利于通信行业的竞争和发展，能适应入世后国外通信运营商进入的新要求。(3)减少路面开挖，避免由于开挖影响交通和居民出行，增加了路面的完整性和工程管线的耐久性，保持路容街貌美观。(4)降低工程管线的敷设、增设、维修和管理费用，减少路面依附的架空线，也减少道路上检查井、室数量，有利道路的景观。(5)工程建设综合费用减少，经济上和使用上的合理性明显，特别在新区的工程管线建设中。

　　3.2成立专门机构。专门机构是综合管沟管理和实施的主体，负责综合管沟的规划、发展计划、建设、使用与维护。

　　3.2.1 明确主管部门。根据《城市道路管理条例》规定，城市建设行政主管部门是城市道路的管理部门，包括对道路地上和地下的建设管理，因此，明确由建设行政主管部门从行政上管理综合管沟的建设。

　　3.2.2设立具体责任部门。建设行政主管部门可以责成由市政设施管理部门负责，有条件的城市设立如“城市通信管道开发办公室”的专门机构，具体地下管线的规划、综合、配置，协调运营商的权利和义务。

　　3.2.3 实行公司运作。在明确行政主管部门和责任职能部门的基础上，按市场经济的规律，成立公司实体，如“通信管道开发有限公司”(简称管道公司)，该公司可由市政管理部门和运营商入股发起，具体实施地下通信管道的建设、施工、养护事务。

　　3.3 综合管沟的建设

　　3.3.1 统一规划、合理配置。专门机构会同相关行政主管部门和运营商，统一规划，然后，根据各运营商的需求和城市道路年度发展计划，制定通信管线年度发展计划，各运营商根据规划和年度发展计划，确定近期及远期需求的管孔数、过路横穿数等，专门机构汇总后，确定各条道路综合管沟的管孔数量和投资规模，并综合考虑通信管孔的合理预置，以促进新的运营商和其他弱电类使用单位的发展。

　　3.3.2 统一设计与施工。根据各条道路的综合管沟规模，委托设计施工图及概算，经过会审后确认，由管道公司发包建设，并严格按城市道路管理相关部门规定，办理交警、市政、园林绿化等审批手续，保证同道路和其他基础设施建设同步，接受质量监督，按施工和质量检验标准验收，最后绘制竣工图纸，档案报市政管理部门归口管理。

　　3.4 综合管沟的使用与维护。综合管沟的建设仅仅是完成了地下管通管孔的布设，专门机构根据各运营商的原定规模与要求，分配管孔给各运营商布线使用以后，专门机构负责综合管沟、井室、井盖的养护和维修，养护费用按有关规定或由物价部门核准后，由各运营商支付。

　　3.5 建设资金筹集。管道公司按市场方式运作，应该收取建设的管理费和合理利润，既然综合管的建设是按各运营商的需求确认实施的，建设资金应由各运营商的管孔比例分摊造价，造价应在竣工验收后，由中介审价机构审定确认，其中预留管孔部份成本造价的投资，可由公司借贷投入，也可通过制订相关政策，直接由各运营商分摊或部分分担。

　　3.6 经济效益分析。直接经济效益分析：各运营商自建，按每次建六孔制，每公里价22.5万元，现按综合管沟方式建设，建30孔，每公里价78万元，其中每6孔造价15.6万元/公里，可为各商家节约费用每6孔6.9万元/公里。折合成每孔公里价由原来的3.75万降至2.6万，节省率30.6%。

　　间接经济效益分析：间接损失很难量化，由于道路的重复挖掘，挖掘及收复的费用可能不大，但是，带来城市交通干扰，市民生活不便，商业店面经营影响以及城市经济运行的间接经济损失会很大，并且城市路段越重要，挖掘长度与工期越长，间接损失越高。由于一般城市道路的挖掘控制比较严格，导致各通信运营商的网络发展速度延长，同样带来直接与间接的投资经济效益损失。

　　4.结语

　　传统方式的通信管线在城市道路下的埋置极不合理，要从经济、信息和城市建设的长远发展考虑，建设通信管线综合管沟，成立专门机构，出台相关政策，立足长远，合理确定容量，共享地下空间，使工程通信管线的建设，有利城市建设的可持续发展，充分发展城市道路功能，提高城市的综合竞争力。

　　参考文献

　　[1]王岳;;通信基站综合节能方案探讨[A];通信电源新技术论坛——2008通信电源学术研讨会论文集[C];2008年

　　[2]陈勇;徐园生;蔡敏翔;;浅谈城市地下综合管沟的发展与应用[A];江苏省测绘学会2011年学术年会论文集[C];2011年

　　[3]王恒栋;王建;祁峰;;广州大学城综合管沟工程介绍[A];城市地下空间开发与地下工程施工技术高层论坛论文集[C];2004年

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