工程造价在建设项目中的投资控制与管理

　　摘要：对工程造价在建设项目中的投资控制与管理是现代工程中非常关注的一个问题，本文对此作了简要的分析。

　　关键词：工程造价；建设项目；投资控制；管理

　　Abstract: to the project cost in construction projects of investment control and management is a modern engineering is very concerned about the of a problem, in this paper, this paper also analyzes.

　　Keywords: engineering construction; Construction projects; Investment control; management

　　1.工程造价的概述

　　随着国际、国内两个市场竞争的日益激烈，如何求得生存和获得可持续发展成为企业经营决策者必须考虑的问题。建筑行业与其他行业相比具有明显的特殊性，是周期性长、涉及环节繁多、负债经营比例重等的资金密集型产业。因此，在相同的市场环境下，如何尽可能地降低工程成本，最大限度地提高企业的经济收益成为摆在建筑企业面前的热点和难点问题。其中，有效地控制工程造价是最为关键的因素。

　　工程造价是指建设一个项目从施工前到最后竣工整个过程中所花费的全部费用总和。从我国现行工程费用组成的具体内容来看，包括了建筑工程费、安装费、设备及工器具购置费及其他费用等。可以看出，近些年来我国建筑领域对于工程造价的管理和控制方面，取得了一定的成就。但随着我国社会主义市场经济发展的不断深入和完善，为更好地提高造价控制与管理水平、进一步提升工程建设的经济效益和社会效益，仍需多方面加大力度，在保障高质量产品和服务的前提下实现对工程造价的全方位及全过程的动态管理。

　　所谓的工程造价控制，从内容上来看，具体包括了目标的确定、过程的检查及偏差的纠正。因此，一是，工程造价的有效控制需要以各阶段合理的控制目标管理为基础，实现有机联系的工程造价控制目标系统，为造价的控制和管理工作有序开展提供有力依据。要注意目标的可行性，既不可以过高也不可过低，否则难以激励和调动执行者的积极性和主动性，造成造价控制流于形式的结果。二是，在综合收集实际数据的基础上，根据事先拟定的计划和标准，将实际值与计划值进行比较，并根据结果及时采取措施以确保既定目标的实现，从而实现对工程项目施工前、施工中及竣工后的全过程动态控制。另外，受自身条件限制，在工程造价的全过程管理与控制中要统筹安排，突出重点，尤其要重点关注事前及事中的造价控制，避免本末倒置情况的出现。

　　2.我国工程造价中投资成本控制存在的问题

　　2.1工程造价缺乏竞争性

　　由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，中国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制定了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。

　　2.2造价控制重施工轻设计

　　多年来，中国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而中国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。

　　2.3工程造价咨询机构不健全

　　有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前中国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。

　　2.4高素质的工程造价技术人才严重不足

　　目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。

　　2.5工程造价管理相关的法律不健全

　　尽管中国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，仍不够健全。特别是加入WT0后，中国的法律仍然存在与WT0组织有关法律不符的地方。

　　3.做好投资控制的措施

　　3.1招投标阶段工程造价控制

　　做好招标文件的编制工作招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范工程建设项目施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。

　　加强工程招投标合理确定工程造价一是严格执行《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规，按照“公平、公正、公开、择优”的原则进行公开招标，加强对招投标的监督；二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标：三是严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。四是标底的确定原则上应

　　使招投标双方都有利可图，以双赢为目的。

　　3.2施工阶段的工程造价控制

　　建立健全的工程造价管理系统从机构设立健全造价管理体系，以项目部为核心，建设单位代表及工程监理人员为控制造价的重要环节，施工单位为控制造价的基础。施工单位必须依照合同规定如实编制工程形象进度计划按时进行工程预结算；监理工程师切实履行监理职责'严把工程投资第一关，严格按合同条款的规定，进行验收；建设单位代表严格控制日常费用开支。

　　严格合同管理严把变更设计与工程结算关，堵塞各种漏洞，通过合同管理实现投资控制目标。首先从合同制定上加强造价控制，制定严谨、完善的施工合同，减少索赔和变更，为施工过程控制造价打下良好的管理基础。在施工实施过程中加强施工合同管理，严格控制施工过程中的造价变更，无论是合同内工程还是增加项目，坚持一切按合同条款、合同单价办，通过合同管理控制施工过程中调价加价。

　　加强工程变更管理制定项目的《工程变更设计管理办法》，在工程施工过程中，所有变更设计严格按《工程变更设计管理办法》规定的指责权限范围和程序执行，严格控制建设规模，不随意改变原设计，不随意提高或降低技术标准。本项目所有变更设计将按程序按制度办理，保证变更数量、变更费用、变更规模等的有效控制。

　　规范资金管理加强资金管理制度，合理调度资金使用，保障资金存放安全和有序投入，确保工程顺利实施，由管理层依据工程投资计划和预留的资金状况，编制年度资金投入计划，更好地控制工程造价。

　　3.3积极做好竣工结算工作

　　在建设项目竣工结算时，应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。在熟悉设计文件的基础上，根据合同、招标文件、政策法规、价格信息、定额等造价审核依据，对建设项目中间结算和竣工结算所涉及的工程量和工程单价，进行全面重新计算并审查。

　　总结

　　控制工程造价是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程。要求建设单位上至领导，下至各专业技术人员在各自的职责范围内，有效控制资金的使用。为不断提高和切实做好工程造价的控制工作，工程造价的控制必须从立项就开始全过程的控制，从工程建设的前期准备工作的开始抓起，项目设计、施工，直到工程竣工验收为止。

　　参考文献

　　[1]徐峰，朱勇.谈工程造价的有效控制[J].建筑经济，2004(10)．

　　[2]许颂仪.浅谈工程造价的确定与控制[J].吉林水利，2004

　　[3]邓梅.工程项目全面造价管理研究[D].北京:对外经济贸易大学，2005.

《工程造价在建设项目中的投资控制与管理》

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