西藏百年发展与对口支援

　　［摘要］在旧中国，因为无力应对内忧外患，西藏发展虽然提出了宏大的“计划”，但既无发展的内生动力，又无发展的外来推动与援助，宏大的发展计划终成一纸空文​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。新中国成立后，西藏的发展纳入中央政府的统一规划与部署，确立起西藏各族人民当家做主的主人翁地位，西藏的发展进入划时代的新纪元​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。改革开放时期，在中央关心、全国支持下，西藏不断排除达赖集团分裂势力的干扰破坏，经济建设实现跨越式发展，对口支援全面展开。党的十八大以来，认真践行“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，推动西藏发展取得历史性成就，西藏与全国人民同步迈向新时代。新时代的援藏工作，要继承我党建设西藏、发展西藏和在西藏推进改革开放事业的优良传统和成功经验，承担起历史责任，毫不动摇地继续奋斗。在对口援藏的具体实践与工作中，特别要着力把握、努力践行习近平同志强调的“为人民谋幸福”的初心和使命、“筑牢中华民族共同体意识”、“治国必治边、治边先稳藏”的治藏方略以及对援藏工作和援藏干部的重要指示。

　　［关键词］西藏；对口支援；经济建设

　　一、新中国，翻天覆地，自力更生，开辟西藏发展崭新纪元

　　1949年12月，毛泽东主席和党中央得到西藏地方当局派出所谓“使团”出国谋求“独立”等消息，果断决定把西藏解放迅速提前。毛主席指出:印、美都在打西藏的主意,解放西藏的问题要下决心了,“进军西藏宜早不宜迟,否则夜长梦多"。1949年的最后一天,中共中央发表《告前线将士和全国同胞书》,把“解放西藏”列入1950年的一项光荣战斗任务。1950年1月，毛主席、党中央明确由西南局担负进军及经营西藏的任务,提出“应当争取于今年五月中旬开始向西藏进军，于十月以前占领全藏”［1］。10月，人民解放军打响了昌都战役。这次战役共歼灭藏军6个代本(相当于团)全部及3个代本大部,计5 700余人,从而打开了和平解放西藏的门户［2］154。1951年2月,在亚东的达赖喇嘛收到毛泽东主席对他亲政的祝贺,说明中央人民政府欢迎他速派代表赴北京谈判和平解放西藏问题。达赖和亚东噶厦决定,派谈判代表前往北京参加和平谈判［3］150。5月，《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》(以下简称《十七条协议》)在北京中南海勤政殿正式签订。9月，人民解放军进藏先遣支队进入拉萨。

　　二、新时期，改革开放，全国支援，西藏经济建设加速发展

　　1978年，党的十一届三中全会决定把党的工作重点转移到经济建设上来，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期。担任过西南局书记的邓小平同志，历来高度重视和关心西藏的发展，认为“西藏地处我国的西南边疆，战略地位十分重要。全区地域辽阔，自然资源丰富，生产潜力很大”。并在改革开放关键时期指出，“关键是看怎样对西藏人民有利，怎样才能使西藏很快发展起来，在中国四个现代化建设中走进前列”。1980年,中央召开第一次西藏工作会议,1984召开中央第二次西藏工作座谈会，开启了总结、部署、推动西藏工作的新机制，确定对西藏实行休养生息的发展方针，在农牧区实行“两个长期不变”的基本政策，在全国首先免征农牧业税，促进了西藏经济社会较快发展。江泽民同志强调指出“西藏的稳定，涉及国家的稳定；西藏的发展，涉及国家的发展；西藏的安全，涉及国家的安全。重视西藏的工作，实际上就是重视全局的工作；支持西藏的工作，实际上就是支持全局的工作”。1989年，召开中央政治局常委会专门研究西藏工作。1994年7月，中央召开第三次西藏工作座谈会，确定了“一个中心、两件大事、三个确保”的西藏工作指导方针。2001年6月，中央召开第四次西藏工作座谈会，提出了“一加强、两促进”的历史任务，加大扶持力度，促进西藏实现跨越式发展和长治久安。担任过西藏自治区党委书记的胡锦涛同志提出“西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地”。2005年，中央政治局召开会议，专题研究进一步做好新世纪新阶段的西藏工作，制定了加快西藏发展、维护西藏稳定的40条优惠政策。2010年1月，中央召开第五次西藏工作座谈会，确定了“一个中心”“两件大事”“四个确保”为主要内容的西藏工作指导思想，推进了西藏实现跨越式发展和长治久安。

　　三、新时代，不忘初心，牢记使命，促进西藏高质量发展

　　习近平同志始终高度重视西藏的发展。2011年7月，作为中央代表团团长的习近平在庆祝西藏和平解放６０周年大会上指出：“加快发展，是解决西藏所有问题的关键。”2013年3月，习近平同志在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团分组审议时，提出“治国必治边,治边先稳藏。”2014年8月，川藏青藏公路建成通车60周年,习近平做出重要批示：“要继续弘扬‘两路’精神,养好两路,保障畅通,使川藏、青藏公路始终成为民族团结之路、西藏文明进步之路、西藏各族同胞共同富裕之路。”2015年4月，尼泊尔地震严重波及西藏日喀则、阿里等地区，习近平立即作出指示，要求西藏自治区党委、政府全力开展救灾工作，做好灾后恢复重建工作。6月，习近平在接受班禅额尔德尼·确吉杰布的拜见时指出，“在党中央关心和全国人民大力支援下，2020年西藏各族人民将同全国人民一道实现全面建成小康社会的目标，西藏各族人民的明天会更加美好”。8月，习近平出席中央第六次西藏工作座谈会并发表重要讲话，系统阐述了党的治藏方略，即“必须坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度；必须坚持‘治国必治边、治边先稳藏’，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇；必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作；必须加强各级党组织和干部人才队伍建设，巩固党在西藏的执政基础。”2017年10月，习近平给西藏隆子县玉麦乡牧民卓嘎、央宗姐妹回信：“在海拔3 600多米、每年大雪封山半年多的边境高原上,你们父女两代人几十年如一日,默默守护着祖国的领土,这种精神令人钦佩。”2018年10月，习近平在致西藏民族大学建校60周年贺信中指出，“西藏民族大学60年来取得的成绩，是在党的领导下西藏各项事业蓬勃发展、西藏各族人民生活不断改善的生动体现”。2019年6月，“2019·中国西藏发展论坛”在拉萨举行，习近平发来贺信，指出：“在中国共产党领导下，短短几十年，西藏实现了历史上最广泛最深刻的社会变革，百万农奴翻身解放，成为国家和社会的主人。在中央政府和全国人民大力支持下，西藏人民团结奋斗，把贫穷落后的旧西藏建设成了经济文化繁荣、社会全面进步、生态环境良好、人民生活幸福的新西藏。”

　　四、新作为，对口援藏，将西藏发展事业进行到底

　　西藏百年历史，用无可辩驳的事实表明，只有共产党“才是真心实意帮助藏族繁荣昌盛的”［1］。以达赖为首的三大领主集团，顽固坚持政教合一的农奴制度，一心维护少数统治阶层的特权与利益，无视西藏各族人民的冷暖生死，无心无力促进西藏的发展；孙中山先生有心开发建设西藏，提出了宏大的设想与计划，也表示要争取国外资金与人才的支持与帮助，但仅仅停留在良好的愿望与设想，没有条件也没有能力去推动实现；以蒋介石为首的国民党政府，也就是派进了官员，勉力使西藏留在中国版图之内，无心、无能推进西藏的发展；孙中山先生理想中希望借助的外部力量，如英、美列强，觊觎的只是西藏所具有的独特的资源与战略价值，目的是要将西藏分裂出去，任其操纵与宰割，根本不在乎西藏各族人民的利益和发展，对西藏采取的是侵略、掠夺的政策，对西藏人民的解放、建设与发展事业一贯采取敌视、破坏与干扰的态度和行径。

　　新中国中央政府高度重视与关怀西藏，全国各省市无私援助、大力支持西藏，是一个历史演进的过程与结果。20世纪50年代，毛主席、党中央重点放在做西藏上层的工作，希望他们能尽早觉悟，在以达赖为首的噶厦地方当局的领导下进行民主改革。西藏的发展，主要在中央的直接领导下，由中央财政出资，由进藏的解放军指战员、进藏干部及技术人员承担，同时影响、带动广大藏族同胞参与。20世纪六七十年代，通过民主改革，实行了社会主义民族区域自治，广大农奴翻身解放，成为建设家乡的主体力量，但由于历史的、自然的条件限制，西藏的经济基础薄弱，物质条件有限，劳动生产力与全国各地相比，差距十分明显，完全依靠自身的力量搞建设促发展，无法满足西藏各族人民追求幸福生活的愿望，中央的支持只能加强，不能弱化。80年代以来，中国改革开放，开始从“站起来”走向“富起来”，各省市区竞相发展，实力不断增强，我国的综合国力大大提升，中央对西藏发展的支持力度不断加强，各省市对口支援开始实施并不断强化。正是在党的领导下，充分发挥社会主义集中力量办大事的优势，在中央关心、全国支援的持续推动下，西藏经济社会才实现了跨越式发展，才有了今天这样的良好局面。

　　［参考文献］

　　［1］杜玉芳.毛泽东与西藏和平解放［M］.北京:中国藏学出版社,2011:25.

　　［2］政协西藏自治区委员会文史资料研究委员会.西藏文史资料选辑Ⅲ［M］.北京:民族出版社,2007.

　　［3］《解放西藏史》编委会.解放西藏史［M］.北京:中共党史出版社,2008.

　　［4］朱晓明,张云,周源,王晓彬.西藏通史·当代卷（上）［M］.北京:中国藏学出版社,2016.

　　李海红1，徐凤江2a，刘洋2b

《西藏百年发展与对口支援》

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