成人初等职业教育的现实作用探究

　　摘要：我国城镇化进程的加快、乡村振兴行动计划的实施以及扶贫工作的扶志扶智需要，为职业教育带来了机遇和挑战。在此背景下，成人初等职业教育成为完善职业教育和培训体系的一项重要选择。成人初等职业教育的对象广泛、内容实用，符合时代需要，是贫困人口脱贫致富的有力推手，具有重要的现实作用。

　　关键词：成人初等职业教育；城镇化；乡村振兴；扶贫

　　一、成人初等职业教育的对象与实施政策

　　成人初等职业教育是初等职业教育的一个特殊途径。初等职业教育培养具有初级中学文化知识、掌握一些实用的劳动技能、具备一定技能技术素质的劳动者。初等职业学校多创办于经济发展较落后的乡村地区，随着我国经济的发展，初等职业学校的数量越来越少。

　　二、成人初等职业教育的理论基础

　　黄炎培职业教育思想、人力资本理论和终身教育理论为成人初等职业教育的发展提供了理论支撑。

　　早在20世纪初，黄炎培就提出大职业教育观，将职业教育与人生的各个阶段、各个层级的普通教育相结合。他还提出了农村教育的重要性，他的农村教育思想以农民为中心，致力于让农民接受教育，收到实惠。黄炎培还主张充分考虑乡村的各方面条件，将乡村作为一个整体，1925年前后他提出“划区施教”的农村职业教育思想，以区域为中心，通过职业教育逐渐振兴乡村。成人初等职业教育正是在大职业教育观视角下提出的，为乡村建设贡献力量，让农民受到实惠的举措。

　　三、实施成人初等职业教育的必要性

　　（一）成人初等职业教育有利于促进人的城镇化

　　人的城镇化，不但是农村资源深度开发利用和产业结构合理布局的过程，也是农村户籍人口向城市转移的过程。只有通过教育提高劳动者素质，形成人力资本，才能更好地推动城镇化的发展。通过关键词以及关键词之间的关联性分析，我国学者在研究职业教育与城镇化的关系时，将农村职业教育、农村、农民、新生代农民工作为重要的研究对象。现存的初中未毕业的农民工群体，以及初中未毕业的农民、留守妇女等，他们要离开农村或就地城镇化，要改善生活质量，必须具备必要的文化基础、技能技术和职业理想。但由于职业技术与文化水平等因素的限制，甚至出现了大批农民工无奈返乡的现象，这不利于城镇化建设。新型城镇化的发展，需要实施以农村劳动力转移技术技能和引导性培训为主的成人初等职业教育。成人初等职业教育能让初中未毕业的农民工走出困境，促进农村剩余劳动力就业。大量的农村人口正在向城市转移，大型机器和智能设备的引入一方面淘汰了低效率的人力工作岗位，一方面对于劳动力素质提出了更高要求，纯粹依靠体力的劳动已经不能满足岗位需要了。根据人力资本理论，受教育程度与收入水平成正比，成人初等职业教育为初中未毕业的农村剩余劳动力提供了一技之长，促进其就业创业。成人初等职业教育与中、高等职业教育的衔接可以为处于次要劳动力市场的劳动力提供向主要劳动力市场流动的可能性，从而起到调整人力资源结构的作用。

　　（二）成人初等职业教育是乡村振兴的基础

　　乡村振兴战略是农业供给侧结构性改革，是促进农业农村发展的新动力，是促进农村劳动力转移就业和农民增收的战略举措。、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》中强调，要把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进。注重扶志扶智，引导贫困群众克服“等靠要”思想，逐步消除精神贫困。同时强调，坚持就业优先战略和积极就业政策，健全城乡均等的公共就业服务体系，不断提升农村劳动者素质，拓展农民外出就业和就地就近就业空间，实现更高质量和更充分就业；培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，鼓励社会人才投身乡村建设，等等。初略估计建档立卡贫困户成年人口中，超过一半没有初中毕业，还有逐年积攒下来的没有初中毕业的成年人。基于校企合作、产教融合的成人初等职业教育，可以服务社会主义新农村建设，加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，服务当地经济发展，满足劳动者成长的需求，促进农科教结合，推进乡村振兴行动计划的实施。

　　四、实施成人初等职业教育的困难

　　（一）初中未毕业的农民工处境尴尬

　　根据统计局发布的《2017年农民工监测调查报告》（以下简称《报告》），2017年我国农民工总数达到28652万人。其中，未上过学的占1%，小学文化程度占13%，初中文化程度占58.6%，高中文化程度占17.1%，大专及以上占10.3%。可见，农民工的整体文化水平依然偏低。把未上过学和小学文化程度的农民工比重换算一下，有4011.28万人需要最基本的技术技能和工匠精神培训。

　　（二）成人初等职业技能培训归属不明确

　　通过资料查阅，笔者发现，目前对初中文化程度及以下劳动力进行职业培训的教育有：职业教育、成人教育、继续教育、特殊教育以及其他的各类职业技能培训。由于成人初等职业技能培训到底归属哪类教育尚不明确，成人初等职业技能培训没有得到重视，收效甚微。

　　五、实施初等职业教育的对策

　　（一）明确成人初等职业教育的实施主体

　　成人初等职业教育的实施主体包括乡镇农业技术部门及相关企业、农业广播电视学校、农村成人文化技术学校、县级职业高中，等等。各地应该统筹协调资金和政策，利用当地的成人文化技术教育经验，发挥勤工俭学基地的职能，乡镇牵头划区施教，建设校企合作、产教融合的初等职业教育基地，用于成人初等职业教育培训。贯彻落实德智体美劳全面育人，特别是劳动育人的培养目标，兼顾技术技能素养和工匠精神，吸引农村劳动力主动接受教育，并进一步引导升学，衔接中等、高等职业教育，让知识改变命运，帮助他们走出贫困、安居乐业。

　　（二）选择针对性的培训内容

　　1.就业能力培训。针对农村低文化水平劳动力，尤其是农村新增长的劳动力、拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者，开展专项技能或初级技能培训。坚持以就业为导向，强化实际操作技能训练和职业素质培养，使他们达到相应的上岗要求或掌握初级以上职业技能，着力提高培训后的就业率。对少数民族农村转移就业劳动者，可根据其需要开展普通话培训，在开展职业技能培训的同时，开展工匠精神培训，注重扶志扶智，引导贫困群众克服“等靠要”思想，逐步消除精神贫困，真正实现“使无业者有业，使有业者乐业”，培养大国工匠。

　　2.创业知识和创业参与。针对劳动者的创业意愿和需求，结合当地产业发展和创业项目，通过项目引领，开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训，提高培训对象的创业参与程度。

　　参考文献：

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　　王芷君1，云波2

《成人初等职业教育的现实作用探究》

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