探析公共产品当中的问题

　　摘要：长期以来，由于中国实行“城乡分割，一国两策”的社会经济制度，加剧了城乡经济的社会的分化，造成了城乡在经济、教育、就业和社会福利等方面的利益差异。政府对农村公共产品的投入比例一直低于城市，农民由于受身份的制约，没有享受到国家应当给他们提供的公共产品。

　　关键字：产品问题,公共产品,农村研究

　　一、家庭联产承包责任制与村民自治

　　家庭联产承包责任制登上了历史舞台，以村民自治为主要内容的民主化进程在农村社会逐步展开。村民自治是我国实施乡村治理的新措施。在二十多年的实践中，村民自治显现出了巨大的活力，但也暴露出诸多的问题与不足。理论界对此特别是针对乡村治理的模式进行大量的研究，本文在此列举了一些具有代表性的观点，并作粗略的述评。

　　二、财政提供的农村社会性公共产品结构不尽合理，明显缺乏均等化

　　农村上学难、看病难、社会保障水平低等问题一直十分突出。农民享受到公共卫生资源占全国的比例1993年仅为34%，1998年为24.9%，2004年为25%;农村义务教育在农村也远没有实现，1994—2000年中，预算内农村义务教育经费也只占义务教育经费总额的57.7%，2004年农村义务教育经费占全国的23%;农村社会保障还处于试点阶段，绝大多数农民根本没有享受到社会保障，到2006年底，全国得到最低生活保障的农村人口为338万人，只占为全国农村贫困人口的10%，农村居民特别是农村贫困家庭的难以享受到基本公共服务，极大地影响了他们的生存和发展。

　　三、农村公共产品需求特征与供给对策

　　20世纪70年代后，对农村公共产品需求特征进行研究并制定以需求为导向的供给政策日渐引起学者的兴趣。麦克米伦和图福尔(McMillan and Tuffour)从城乡对比角度研究了农村部门对公共产品的需求。他们运用系统因素法对澳大利亚的维多利亚的城乡公共产品支出、价格、替代弹性进行了比较研究。经过对道路、教育、健康等6项公共产品政府投入的比较研究发现，城乡需求存在很大差异，农村公共产品需求价格与城市部门相比缺乏弹性，但是公共产品支出项目之间的相关依赖程度要比城市部门之间强得多，在一定程度上部门预算份额的大小能够解释城乡公共产品供给成本和全部支出的差异问题。

　　实证分析影响消费需求的各种变量对完善公共政策具有重要意义。萨恩等人(Sahn et a1)通过构建计量模型以价格、医疗质量、疗程等因素作为变量对坦桑尼亚农村居民医疗卫生服务需求进行了分析，目的在于弄清消费者需求行为特征对公共政策的影响。他们经过实证研究发现，质量是医疗需求重要的决定因素，农村公共部门和私人部门在提供医疗服务方面有很强的替代性;当地居民特别是低收入阶层的个人对价格变动高度敏感，当价格提高时人们对医疗服务需求明显减少。因此，他们建议政府要将提高医疗质量作为重要的政策目标，同时要扩大整个卫生服务系统的规模。

　　结论

　　本文通过关于公共产品问题的研究时为了解决当前农村公共产品供给问题，提出完善我国农村公共产品供给的政策建议：一是重构农民需求表达机制，实现农村公共产品供给决策科学化。二是实现农村公共产品供给主体多元化，建立以政府供给为主的农村公共产品供给模式，大力发展农村公共产品的市场供给和自愿供给，实现“政府——市场——第三部门”在农村公共产品供给中的互补合作。三是建立城乡一体的公共产品供给体系，给农民工以平等的国民待遇。四是加强农村公共产品供给决策监督，提高公共资源使用效率。

《探析公共产品当中的问题》

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