建筑职称论文刊发浅析我国城市土地配置演进

来源：职称论文发表咨询网作者：afeng时间：2015-07-17 17:29

　　本篇文章是由《时代建筑》发表的一篇建筑论文，(双月刊)创刊于1984年，由同济大学建筑与城市规划学院主办，国内外公开发行，中英文双语、彩色精印、超宽尺寸、全新版面，至2009年底出版110期，发行约200万册。时代建筑以繁荣建筑创作、增进国内外学术交流为办刊宗旨。

　　摘要：随着我国社会的发展，城市化进程的不断加快，对土地资源的需求会越来越迫切，环境的压力也会随之增长。能否对土地资源合理开发利用是有效的协调人口、资源、经济和环境关系，缓解矛盾的关键所在，同时对我国的城市经济的可持续发展起着至关重要的作用。因此，各个城市发展的过程中，要坚持可持续发展原则，利用科学手段对土地市场进行管理，规范市场运作秩序，实现对土地资源的有效管理，促进城市的可持续发展。

　　关键词：土地优化;城市土地;演进与展望

　　1.我国城市土地利用现状与问题

　　1.1我国城市土地利用现状

　　我国的城市土地利用现状令人担忧。现阶段我国土地利用处于一个不断变化、调整的时期，这与当前我国经济飞速发展、社会可持续发展和制度不断深化变革是紧密相关的。从城市内部更新来看，为改善居民居住条件而进行的大片住宅区的改造工作，为改善城区内环境质量而进行的污染企业外迁，腾出足够的片区土地满足居住方便;从城市规模不断向外扩展看，城郊结合部的蔓延，经济开发区、工业园区的大建设发展，使得城市发展空间急剧向农村要地、圈地。在这个过程中，城市土地利用方式也发生了根本性的变化：从土地利用制度上看，由土地的无偿、无流动性、无期限的行政划拨制度向有偿、有流转、有使用期限的使用制度转变;从土地资源配置方式看，由计划经济配置向市场配置转变;从土地市场建设看，由协议供地出让为主导更改为以公开出让使用权方式转变。

　　1..2当前我国城市在土地利用中存在的问题

　　1.2.1土地利用模式存在问题

　　国内很多城市仍然实施“摊大饼”式的发展模式，大量占用郊区和农村土地，土地浪费严重。平面扩张是城市化必不可少的发展需要，但是如不考虑城市内部存量土地的盘活利用，最终会本末倒置，影响该地区的发展。因为平面多分的扩张会直接或间接地导致两个明显的不良后果：一是占用了农用土地，使得人地矛盾更加突出，从土地和农民的关系出发实际是人与人的关系矛盾的激化，不利于当地集体组织的稳定;二是忽视了城区的存量土地的利用和旧城区的充分改造与开发建设，使城区的土地没有充分底发挥资产作用，土地资产价值无法体现出来，也会带来后期城区积累的闲置土地过多，如重新开发和改造，会带来双重压力或者更多倍，会在同一城市形成现代与落后场景并存，看上去格格不入的一面。

　　1.2.2土地获取方式存在问题

　　当前我国土地出让多采用挂牌方式，而挂牌方式奉行“出价最高者得”的标准来确定竞得人，完全靠实力来说话，在挂牌前要对每块地进行评估，而现在土地市场评估的方法多采用市场比较法，而评估专业人员采用市场比较法是结合该宗地块附近已经出让的或者周边地价来确定，评估专业人员只能把该将要出让的地块评高或者持平，因为原有的价格摆在那了，所以出现地王现象也就不足为奇了。尽管美国现在经济处于萧条阶段，但是美国的土地招标不是以价格为主导，而是充分考虑竞标者的规划意图以及对城市建设的贡献，这是我国大多城市在土地出让时应学习和借鉴的。所以在确定竞得者同时，价格不是唯一标准，同时要考虑多方面的因素，如周边环境、公共利益等。

　　2.城市土地资源及其优化配置的必要性

　　土地是人类赖以生存的物质基础，是国民经济与社会发展的重要生产要素。中国的土地资源十分短缺，滥用和乱用土地资源的现象较为严重，正面临着土地生态系统破坏、人类生存环境污染的严峻挑战。同时，伴随着工业化、城镇化的快速发展，土地资源经济供给的稀缺性与其社会需求的增长性之间呈失衡发展的态势，导致土地资源利用的非农化倾向及其用途间竞争的矛盾不断加剧。土地资源配置问题就是针对土地资源经济供给的稀缺性以及土地利用过程中的不合理性而提出来的。“配置”是一种过程和手段，目的在于把一定的土地利用方式与土地的适宜性、社会经济性进行适合配比，形成合理的土地利用结构，最大限度地提高土地资源的综合效益。“优化”是一种相对于不合理的土地利用问题而存在的人类期望和目标。土地资源优化配置不仅是资源问题、经济问题，同时也是社会问题和生态问题。在可持续发展思想日益深入人心的今天，进行产业与部门间土地资源的优化配置，并合理地组织土地利用，处理好土地利用的经济、社会和生态效益，当代人与后代人利益之间的关系，不仅具有重要的现实意义，还具有深远的历史意义。