保护优先原则下天然橡胶种植的生态风险管控探讨

　　摘要:我国天然橡胶种植取得了巨大的成功，但也存在严重的生态风险，热带雨林遭受严重破坏、气候异常加剧、多地大面积干旱缺水、生物多样性明显下降、病虫害加重。因此，应当在天然橡胶种植生态风险管控上更新观念，天然橡胶种植不可忽视其生态脆弱性，不可盲目逐利，应当科学发展。天然橡胶种植生态风险管控更需完善相关机制，尤其需要强化天然林转换为橡胶林的监管机制，健全天然橡胶种植生态转型的引导与鼓励机制，对非法毁林种胶行为优先适用生态修复责任。

　　关键词:生态保护优先;天然橡胶种植;生态风险管控;生态修复责任

　　我国现行《环境保护法》明确规定了保护优先原则，即经济社会发展不得超出生态系统的环境承载力，更不得造成严重的生态污染或破坏，不得以牺牲生态利益为代价。基于此原则审慎反思我国天然橡胶种植业，虽然取得了巨大成功，也为我国经济社会发展做出了重大贡献，但长期以来我们片面地陶醉于天然橡胶种植带来的成绩，却对其生态风险估计不足，以致问题积累到相当严重的程度。在努力建设生态文明和法治文明的大背景下，系统分析天然橡胶种植的生态风险，并探讨相应的治本之策，确属必要。

　　一、天然橡胶种植的生态风险

　　近年来，有不少学者开始研究天然橡胶种植所导致的各种生态问题，以期为未来天然橡胶种植的改革，尤其是如何实现生态化种植，有效解决各种生态问题等提供决策和立法的依据。这是令人欣喜的现象，亡羊补牢未为晚也。综观学者们的研究成果，可以将天然橡胶种植的生态风险概括为以下几个方面:

　　(一)热带雨林遭受严重破坏

　　热带雨林拥有丰富的生物资源，生物多样性极高，且结构复杂，在涵养水源、保持水土、调节气候、保护生物多样性等方面都具有极强的生态功能，其生态效益远高于胶林。然而，因橡胶作为国防战略资源的特殊性以及胶价的攀升，海南、云南等地橡胶种植面积成倍扩张，天然热带雨林大幅缩减。橡胶适宜种植地域正好是热带雨林区，我国胶林大多是取代热带天然林而得，故胶林扩张通常就伴随着热带雨林的破坏。海南的天然林覆盖率从20世纪50年代的35%一度降到了10.19%，后虽经全面禁伐也只提高到16.98%，大规模种植橡胶是天然林剧减的主要原因之一。［1］同样的悲剧也在云南上演。“1952年，西双版纳共有原始森林105万公顷，到1994年只剩下30万公顷”;［2］1953年森林覆盖率60%以上，1963年剧降为40%，1984年仅34.28%。［3］同期胶林面积却急剧扩大，一升一降足以说明橡胶种植的扩张是天然林剧减的罪魁祸首。遥感显示，橡胶种植对热带森林的稳定性和多样性存在威胁。［4］热带雨林的严重破坏对当地生态系统将产生长远影响。

　　(二)加剧气候异常变化

　　热带雨林对调节气候、遏制气候异常至关重要。橡胶种植区的气候正从湿热向干热转变，这与橡胶林大规模替代天然林不可分割。气象资料显示，1950年前西双版纳景洪市年雾日为165.7天，此后逐步减少，1980年代为76天;空气相对湿度从1960年代的84%下降到1990年代的77%;1980年代以来还出现了持续暖冬气候，平均气温22.3摄氏度以上，年平均气温偏高0.8度，年平均降雨量从1200.3毫米下降到1096.8毫米。［5］此外，对西双版纳植物园的生物源挥发性有机化合物排放特征进行全面研究后发现，橡胶具有强烈的挥发性有机化合物排放能力，此类化合物排放格局的改变将对区域乃至全球气候变化产生巨大影响，因为植物排放的挥发性化合物对大气化学过程具有决定性作用。［6］

　　二、管控天然橡胶种植生态风险需要更新观念

　　系统、客观、清醒地了解天然橡胶种植存在的生态风险，有利于理性地认识和确定天然橡胶种植在国民经济和社会发展中的地位和重要性，从而既保障经济和国防对天然橡胶种植的客观需求，又维持生态系统平衡，保护其生态服务功能和人类的生态利益。笔者以为，时至今日，我们应当全面地认识天然橡胶种植的利与弊，不可只见其经济利益而疏忽其负面性，尤其在以下几个方面应当更新观念、统一认识，以便科学发展天然橡胶种植，在保护优先之前提下实现可持续利用。

　　三、管控天然橡胶种植生态风险应当完善机制

　　(一)强化天然林转换为橡胶林的监管机制

　　橡胶林虽属森林，但其生态功能和价值远低于天然林。橡胶林取代天然林必然导致原生态系统受到较大损害，生态服务功能严重弱化，生态价值明显下降，即利用天然林种植橡胶的生态成本是高昂的。但是地方政府、种胶企业往往片面强调橡胶种植的经济效益。笔者以为，必须系统制定天然林转换橡胶林的具体法律规范，并且主管部门应当加强对天然林转换为橡胶林的监管。首先，应当明确天然林转换为橡胶林的禁止性规范。这主要是考虑某些特殊的区域或地理位置下，如果将天然林转换为橡胶林必然造成严重的生态损害，故应无条件地禁止种植天然橡胶。这通常包括各种生态脆弱区，如25度以上的坡地，以及各种自然保护区、珍稀濒危动植物保护区等。其次，应当明确天然林转换为橡胶林的监督性规范。如果确有必要，且不会对生态系统造成较大损害，可以有条件地允许天然林转换为橡胶林。但是，需提交生态环境影响评价报告，由省级林业和生态环境主管机关批准，且应交纳一定的森林生态效益补偿费。在目前机制下，毁林种胶可获丰厚的经济回报，但植胶受益人却无须支付任何生态成本，这既有违公平，更不利于天然林保护。因此，经批准同意利用天然林种植橡胶者，需根据被砍伐天然林的面积、树种、生物多样性程度等，按照综合核算确定的生态成本缴纳补偿费，此款专用于森林生态服务功能的修复。

　　(二)健全天然橡胶种植生态转型的引导与鼓励机制

　　对于已经通过合法手续种植的天然橡胶，如果确实对生态环境有较大负面影响，则有必要采取有效措施进行调整，以消除或明显减少其生态负面性。这主要应当借助于必要的扶持、补偿机制，以及系统的引导、鼓励机制，帮助、促使、推动农户或农业企业实现生态转型。合法的天然橡胶种植实现生态转型必须遵循自愿、合理原则。所谓自愿，就是不能强迫，不能简单、粗暴地强行将橡胶林恢复为天然林，甚至导致种胶农民或企业遭受严重经济损失。所谓合理，就是在生态转型过程中不能让种胶农户或企业在经济上承受明显的损失。根本原因在于此类橡胶种植系合法行为，任何改革都不能损害基于合法行为而享有的依赖利益。天然橡胶种植的生态转型包括二种基本形式。一是植胶农户或企业逐步发展生态产业，并最终完全或部分退出天然橡胶种植。但是这需要政府对拟退出或减少橡胶种植的农户和企业给予起码的财政扶持。建议综合退胶还林的面积、橡胶产量及价格等因素，确定应支付的生态补偿费数额，原则上应保证其不会因退胶还林而遭受财产损失。此外，政府应当发挥主导作用，尽快修复当地生态环境，并引导农户和企业充分利用其生态资源的特点和优势，着力培育和发展生态型产业，特别是以生态资源为依托的旅游度假、农业观光，以及绿色农产品、有机食品等，最终实现生态与经济的协调和可持续发展。随着生态产业的逐步发展，生态补偿费可不断递减直至完全取消。二是大力扶持橡胶林的立体种植，有效减缓其生态脆弱性。对于确有必要种植的天然橡胶，可鼓励农户和企业在橡胶林下种植其他适宜的经济作物。根据已经取得的实验成果，其生态效益十分显著。如:能明显改善橡胶林的生物多样性，可以形成人工或半人工的生态群落，从而提升生态系统的服务功能;增加林地的凋落物，从而提高归还土壤的养分数量;增大降雨的截留量，以减缓对林地的冲击，减少土壤流失;增强土壤中的植物根系，可以更好地涵养水源。而且在橡胶林间种经济作物，还能明显增加经济效益。因此，政府应当大力支持橡胶林间种经济作物的研究、试验与推广应用，对植胶农户和企业间种其他作物的收入可以考虑适当减免税收，或者对其先期投入提供政策性贷款。

　　四、结语

　　天然橡胶是关乎国家战略安全的稀缺资源，保持适当的种植规模实为国家根本利益之需要，然而经过数十年的种植实践，天然橡胶的生态脆弱性、毁林种胶对热带雨林的破坏以及由此引发生态环境风险已经十分明显，而且热带雨林所独具的生态服务功能和生态价值同样不可或缺且非常重要。因此，应当在天然橡胶种植与生态环境保护之间探索能够实现协调与平衡发展的合理机制，既保障天然橡胶的基本自给，又有效管控因天然橡胶种植而导致的生态风险，使其生态负面性最小化，从而在维持热带雨林生态平衡和生态服务功能的前提下，实现天然橡胶种植的可持续发展。

　　参考文献:

　　［1］邓燔等．海南热带天然林、桉树林和橡胶林生态效益比较分析［J］．华南热带农业大学学报，2007(2):20～23．

　　［2］张墨谦等．种植橡胶对西双版纳热带雨林的影响及影响的消除［J］．生态经济(学术版)，2007(2):377～378，439．

　　［3］杨为民、秦伟．云南西双版纳发展橡胶对生态环境的影响分析［J］．生态经济(学术版)，2009(1):36～39．

　　［4］张佩芳等．西双版纳橡胶种植特点及其对热带森林景观影响遥感研究［J］．国土资源遥感，2006(3):51～55．

　　［5］周宗等．西双版纳大面积橡胶种植与生态环境影响［J］．云南环境科学，2006(增刊):67～69．

《保护优先原则下天然橡胶种植的生态风险管控探讨》

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