陕西省农业现代化发展水平综合评价

　　摘要：农业现代化是一个具有时代性的动态发展过程，为了及时把握农业现代化的发展动态，使农业现代化能够得到更高水平的发展，有必要对农业现代化发展水平进行科学的定量综合评价。基于2007年以来陕西省农业现代化的统计数据，采用德尔菲法与多层次分析法相结合的方法，构建陕西省农业现代化综合评价指标体系，分析农业现代化在4项准则指标，13项具体指标下的发展动态及其结构特征，并进一步探讨陕西省在农业现代化发展进程中的优势和短板。结果表明，2015年陕西省现代农业建设取得了巨大进步，农业现代化发展水平从起步阶段稳步跨入基本实现阶段，综合得分达到75.40分。农业现代化达标水平也从良好达标发展到优等达标，达标率达到83.78%。但陕西省现代农业建设还存在很多短板，农业现代化可持续发展水平未取得进展，指标达标结构不平衡，7项具体指标发展水平低于全国水平。因此，为促进陕西省农业现代化发展，提出了加强生态保护，提高农业可持续发展能力;主攻现代农业薄弱环节，优化农业现代化整体达标结构;加强自主创新能力建设，追赶全国农业现代化发展水平等建议。

　　关键词：农业现代化;发展水平;指标体系;综合评价;层次分析法

　　农业是一个国家和地区发展的经济基础，更是人类生存之根本，具有至关重要的地位和影响。推动农业现代化发展不仅是我国国民经济发展的需要，更是现代农业发展的潮流。长期以来，陕西省致力于现代农业的建设和发展，并将其加入地区的发展规划之中。2011年1月陕西省人民政府办公厅印发了《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出要大力发展特色现代农业，并取得了很大的成就;2016年3月陕西省农业厅印发了《陕西省“十三五”现代农业发展规划(2016-2020年)》，规划指出：政府要在接下来的工作中优先建设现代农业，深化农业改革，进一步加快农业现代化发展速度。“十三五”既是陕西省社会经济“追赶超越”的攻坚时期，更是农业现代化发展的关键时期，应该及时把握农业现代化的发展动态，以便于陕西省农业现代化在“十三五”期间能够得到更高水平和更准确方向的发展。然而农业现代化是一个具有时代性的动态发展过程，具有长期性和复杂性，很有必要建立一套农业现代化综合评价指标体系，并通过一定的研究方法，对陕西省农业现代化发展水平进行科学的定量综合评价。通过全面客观的评价，不仅可以分析陕西全省现代农业发展的趋势和结构特征，更能准确的把握农业现代化发展进程中的优势和短板。

　　1研究方法

　　1.1评价指标

　　农业现代化是一个动态、全面、综合的发展过程。陕西农业现代化综合评价指标体系的选取需要遵循以下原则：1)系统性。即选取的指标要尽可能全面概括陕西省农业现代化的各个方面，且指标之间既相互独立又保持一定的联系。2)精确性。即指标选取既要考虑全面性，又要把数量控制在一定的范围内，做到少而精。3)代表性。即选取指标应尽可能的反映农业现代化本质特征，并紧密结合地区的实际情况和农业发展特色[14]。4)可得性。即要选取可能(易于)得到的指标，尽管有些指标在农业现代化发展中十分重要和关键，但由于数据无法获得，指标不具有可操作性应该放弃，而采用可操作的指标。

　　1.2数据获取及标准化

　　本研究所采用的数据主要来源于《陕西统计年鉴》(2007-2016)、《陕西省国民经济和社会发展统计公报》及各官方网站公布的政府工作报告，也有部分数据是通过综合相关指标进行计算得出，如农业科技人员比重是农业技术人员数占第一产业从业人数的比重;劳动生产率是农业总产值与第一产业从业人数的比;农业劳动力就业率是农业就业人口与总劳动年龄人口的比。由于农业现代化各项具体指标的原始数据具有不同质性，因此采用设定指标标准值法对各项指标数据作标准化处理，使其具有可比性和可操作性。首先，参照全国经济发达地区的农业现代化发展水平，为具体指标设定一个相对合理的标准值。如果具体指标能够达到标准值，即可视为该指标已经达到了农业现代化发展水平。实际上，标准值只是一个现实可行的阶段性目标，而非终极目标。其次，将各项具体指标的实际值通过与标准值的比较，得出统一化、可比较的指数(达标率)。设Xij为指标层指标实际值，Yij为指标层指标标准值，dij为指标层指标达标率。由于指标层指标中恩格尔系数、单位面积化肥施用量为负向指标，其他指标为正向指标。

　　2结果与分析

　　2.1陕西省农业现代化综合发展水平

　　2007年以来，陕西省农业现代化发展水平稳步增长，从2007年的起步阶段稳步跨入2015年的基本实现阶段，从良好达标水平发展到优等达标水平。2007年陕西省农业现代化综合得分为47.04分，达标率为52.26%。到2015年，陕西省农业现代化综合得分为75.40分，达标率为83.78%(表5)。全省农业现代化综合得分提高了28.36分，达标率提高了31.52个百分点，并以平均每年6.1%的速度平稳增长。

　　2.2陕西省农业现代化水平结构特征

　　2007—2015年陕西省农业现代化的4项准则指标中3项指标均呈现出增长态势(图1)。其中，农业产出水平增长最快，其次是农村社会发展水平，农业投入水平增长最为缓慢。农业可持续发展水平与其他3项指标相比，较为稳定，但其总体水平较高。2007—2011年农业可持续发展水平远远高于其他3项指标;到2012年，只有农业产出水平超过农业可持续发展水平。

　　3结论和建议

　　3.1结论

　　研究表明，从2007—2015年陕西省现代农业建设取得了巨大成就。农业现代化4项准则指标中，农业投入水平、农业产出水平和农村社会发展水平显著提高，尤其是农业产出水平取得突破性的进展。但是，农业可持续发展水平从2007年以来并未取得任何进展，甚至出现下降的趋势。此外，农业现代化的达标水平虽然有所提升，但仍然存在发展结构不平衡等问题。说明陕西省在农业现代化发展中还存在很多短板，陕西政府在“十三五”期间及未来的发展中，应该将其存在的短板作为工作重点和发展目标，农业现代化发展水平还有很大进步空间。

　　3.2建议

　　1)加强农业生态保护，提高农业现代化可持续发展水平。2007年以来，陕西省的农业可持续发展水平并未取得较大进展，增强农业可持续发展能力是陕西全省接下来工作的重中之重。农业可持续发展重在生态的可持续和社会的均衡发展，陕西省在大力发展农业经济、提高农业综合生产力的同时，要进一步加强生态保护，促进经济、社会、环境的和谐发展。2)主攻现代农业薄弱环节，优化农业现代化整体达标结构。在农业现代化指标层中，劳均农业耕地面积、有效灌溉率、单位面积化肥施用量仍然处于中等阶段。因此，陕西省各地政府应该继续加大投入力度，提升3项中等水平指标的发展水平。首先，要不断创造出大量非农业劳动力就业的机会，将农业劳动力吸纳到非农就业岗位，进而增加劳均农业耕地面积[23];其次，要完善农田水利设施建设，尤其是农田灌溉，积极推广高效节水技术的使用，提高全省节水农田灌溉面积[24]。另外，要严格规范生产行为，按照标准化、绿色化原则进行农业生产，减少农业种植中农药、化肥的施用量。3)加强自主创新能力建设，追赶全国农业现代化发展水平。陕西省与全国相比，指标层中一半以上指标达标率均低于全国水平。因此，陕西省应注重内在力量的驱动，通过加强创新型人才队伍建设和科技创新，来转变农业发展方式，使农业成为依靠科技进步和信息化发展的产业。具体来说，可以与各大高校合作，大力实施“人才强农”战略，重点培育创新型人才，壮大科技人才队伍。

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