农业补贴政策下农户土地流转的意愿分析

　　摘要：为了探讨农业补贴政策对农户土地流转意愿有何影响，以山东省202个农户的调查样本数据为基础，通过对其进行描述性分析，研究"-3前农村的农业补贴政策以及土地流转的具体实施情况，并侧重分析了农业补贴政策对农户土地流转意愿的影响。结果表明，(D 山东省的土地流转规模较小，以农户自主流转为主，地方政府没有建立完善相关的土地流转配套体系;②农业补贴力度偏低，当前农业补贴政策对农户的土地流转意愿影响不大，并且实际操作中存在不少不合理之处，政策倾向性不强。同时针对以上问题，提出了相关的政策建议。

　　关键词：土地流转;农业补贴政策;农户流转意愿

　　“三农”问题一直是我国经济发展的核心问题，而“三农”问题的关键又是土地问题。当前，“三农”问题连续聚焦 12年，涉及农业问题的众多方面。从政策取向来看，我国的涉农政策已经从早期的单一目标取向转变为了注重均衡的多元目标取向，更具有系统性和关联性。由于涉农政策众多，因此笔者仅从土地流转政策和农业补贴政策人手，研究两者间的内在关联性以及存在的相互矛盾与不协同性，以便更好地形成政策合力，提高政策的协同性和运行效率。农业补贴政策是我国农业政策体系中最主要、最常用的政策工具。2004年以来，我国加大了农业支持力度，变“流通暗补”为“生产明补”已经成了新农业政策的主要方向。目前我国已经形成了以粮食直接补贴、农资综合直接补贴为主要内容的综合性收入补贴和以良种补贴、农机购置补贴为主的专项生产陛补贴以及粮食最低收购价相结合的财政补贴政策体系…。唐茂华认为，粮食补贴政策在促进粮食增产、保护粮食综合生产、调动农民种粮积极性、增加农民收入乃至改善基层干群关系等诸多方面起到了积极作用，但仍存在较多问题，尤其是对于当前农村土地流转和规模经营造成不利影响口o。农业补贴政策的实施，在一定程度上改变了农民土地经营过程中的预期收益，影响了农民的经营决策口o，在一定程度上阻碍了农村土地规模经营的有序开展。

　　1资料与方法

　　该研究使用的数据是以国家级大学生创新性试验计划项目《农业补贴对农户土地经营权流转意愿的调查》设计的问卷为基础，结合访谈方式进行实地调研。该问卷主要从农户基本家庭特征、农业补贴政策、土地流转三大方面进行调查。为了实证分析农业补贴政策对农户土地经营权流转意愿的影响，根据农业补贴政策对土地流转的作用机制，选取有关土地流转情况、家庭劳动力情况、社会经济发展状况、农业补贴等方面的详细资料进行分析。

　　2结果与分析

　　2.1基本概况

　　山东省是一个传统的农业大省，基于不同经济发展水平的地区间农业补贴与土地流转的差异，将该次调研划分为3个研究区。第一研究区选取了济宁市鱼台县和金乡县2个县、2个镇、2个村，有效问卷为57份;第二研究区域选取了山东省临沂市沂水县和莒南县2个县、2个镇、6 个村，有效问卷90份;第三研究区域选取了威海市荣成1个县(市)、2个镇、2个村，有效问卷为58份。山东地区共有问卷223份，有效问卷共有202份，有效问卷率为90.58%。将调查进行分区说明，以比较不同经济发展水平下农业补贴与耕地流转情况的差异，具体的样本信息如表1所示：

　　2.2农地流转中的农户行为分析

　　在山东3个研究区被调查农户中，共有102户样本农户有土地流转行为，约占样本总数的50.5%(表3)。 (1)农户流转土地的年限约定，直接影响到流人户农地经营的稳定性和长期性，便于流入户对于农地经营的合理安排，扩大经营规模。在对研究区进行调查中，农户流转年限为5年的人数最多，共有51户，而超过7年的人数较少，只占人数的12%左右。这一数据已经比前几年的调查数据延长不少，但仍处于短期化阶段。

　　(2)而对于农户对土地流转方式的了解程度调查中发现，62.38%的农民对土地流转方式的了解较为一般，而对其不了解或者是不太了解的农户仅占13.86%，说明政府对土地流转的宣传工作比较到位，但后期仍要加强宣传力度，普及土地流转与规模经营的相关知识，进一步推动农村土地流转工作的顺利进行。

　　3结论及政策建议

　　该研究运用了山东省202份调查问卷，对农业补贴政策下农户土地流转意愿进行了描述性的分析，得出以下结论： ①山东省的土地流转规模较小，以农户自主流转为主，地方政府没有建立完善相关的土地流转配套体系;②农业补贴力度偏低，当前农业补贴政策对农户的土地流转意愿影响不大，并且实际操作中存在不少不合理之处，政策倾向性不强。因此，针对以上问题，提出如下建议：

　　(1)建立健全完善的土地流转市场机制。地方政府应该建立相关的土地流转服务机构，积极建立农村土地经营权流转市场，搭建土地流转的交易平台，鼓励建立农地流转市场信息、咨询、预测、评估等土地流转市场中介组织，充分发挥市场对农村土地资源的基础性配置作用，引导农村土地经营权有序高效流转，提高农村土地利用率和经济效益垆1。

　　(2)完善农业补贴政策。当前现行的农业补贴政策在一定程度上带来了利益关系的调整，同时其普惠制的补贴政策不利于激发种粮大户的规模经营。因此，从农业补贴的内在要求上看，应该明确补贴的依据与对象，逐步推行依据种植粮食作物面积和粮食产量、质量相互衔接的补贴方式，保证农业补贴的对象应该是实际种粮的农民，同时出台鼓励土地流转的补贴政策，针对种粮大户采取累进制的方式，进行“二次补贴”，即第一次“普惠制”，第二次“特惠制”，使农业补贴政策向种粮大户倾斜。

　　参考文献

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　　鲁力翡

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