农业补贴政策效应的经济学分析

　　[摘 要] 农业补贴政策是农业支持与保护政策的重要构成部分， 为各工业化高度重视。 农业补贴政策包括价格支持政策、 收入支持政策、 支出支持政策和一般服务支持政策四类。 这些农业补贴政策的政策效应各有差别。 明晰各类农业补贴政策效应将为我国制定实施科学的农业补贴政策， 提升政策效果提供理论依据。

　　[关键词] 农业补贴政策; 效应; 农业

　　农业补贴政策是农业支持与保护政策的重要构成部分， 几乎每一个进入一定工业化阶段的国家， 都对农业补贴政策给予高度重视， 将其视为促进本国农业发展的最直接、 最灵便和最有效的手段。 农业补贴政策的种类繁多， 不同类别的农业补贴政策， 其政策效应也具有显著差别。 本文根据其作用机理的不同， 将农业补贴政策归结为四类， 即价格支持政策、 收入支持政策、 支出支持政策和一般服务支持政策， 并对其政策效应加以探究， 以期为我国制定实施科学的农业补贴政策， 提升政策效果提供可靠的理论依据。

　　一、 价格支持政策效应分析

　　价格支持政策， 是指政府通过干预农产品市场来稳定或提高农产品销售价格， 进而促进农业发展的。 政策， 价格主要包括： 保护价收购(支持性收购) 和差价补贴 (差额补贴)。

　　(一) 保护价收购的政策效应保护价收购， 是指政府事先确定一个保护价格， 也称干预价格或支持价格， 规定当农产品市场价格低于保护价格时， 农民可以以保护价格将农产品出售给政府。 如果农产品市场价格高于保护价格， 政府不干预市场， 农民直接在市场上出售农产品[1] ( p畅18)。 由于封闭和开放条件下， 保护价收购的政策效应有所差异， 下面我们将分别加以讨论。

　　1.封闭条件下保护价收购的政策效应如图 1 所示， P0 和 Q0 分别为市场供求力量自发决定的均衡价格和均衡产量。 在不考虑国际贸易的条件下， 如果政府允许农产品购销企业以高于均衡价格 P0 的保护价 P1 收购农产品， 将导致产量由 Q0 增加到 Q1 ， 需求量由 Q1 减少到 Q2 ，农产品库存增加 Q2Q1 。 从社会福利的角度考察，由于农产品价格的上升， 消费者剩余将损失 P1AE P0 ， 同时生产者剩余将增加 P1BE P0 。 在不考虑库存费用的情况下， 政府购买剩余农产品的支 付 为 P0P1BC， 故 社 会 福 利 的 净 损 失 为 P0P1AE +BCE (社会福利净效应 =P0P1BE - P0P1AE +P0P1BC)。

　　2.开放条件下保护价收购的政策效应

　　我们首先考察实施保护价收购政策的国家为农产品贸易小国的情形。 如图 2 所示， 假设国际市场价格水平为 PW， 政府按高于国际市场的价格 Pd 收购农产品， 并以 Pd 的价格在国内销售，剩余部分以国际市场价格出口。 实行保护价收购政策后， 国内市场农产品产量增加， 同时需求量减少， 出口量由 Q2Q3 增加为 Q1Q4 。 在小国情形下， 出口量的增加并不影响国际市场价格。 此时， 生产者剩余增加了 a +b +c， 消费者剩余减少了 a +b， 政府支付的补贴成本为 b +C +d， 社会福利的净损失为 b +d。

　　(二) 差价补贴的政策效应

　　差价补贴， 是指政府预先确定一个目标价格， 一旦农产品的市场价格低于目标价格时， 政府将按目标价格与农产品市场价格之差对农民提供补贴[1] ( p.19) 。 下面我们也分别讨论封闭和开放两种情况下差价补贴的政策效应。1.封闭条件下差价补贴的政策效应如图 4 所示， 在不考虑国际贸易的条件下，某种农产品原来的市场均衡价格为 P0 ， 均衡产量为 Q0 。 如果政府实施差额补贴政策， 规定该种农产品的目标价格为 P1 。 那么农业生产者实际得到的价格水平则由 P0 提高到 P1 ， 同时产量由 Q0 增加到 Q1 。 由于该种农产品产量的增加，其市场价格由 P0 下降到 P2 。 该种农产品市场价格的下降， 使得消费者剩余增加了 P0EC P2 ， 同时农产品生产者实际得到价格的上升， 则使得生产者剩余增加了 P1BE P0 ， 政府支付的差额补贴为 P2P1BC， 社会福利的净损失为 BCE。

　　2.开放条件下差价补贴的政策效应

　　开放条件下小国实施差价补贴的政策效应如图 5 所示， 假设国际市场价格水平为 PW， 此时国内产量为 QS1， 需求量为 Qd1。 当国内目标价格锁定在 Pd 时， 国内产量增加为 QS2 。出口量由原来的 QS1 -Qd1增加为 QS2 -Qd1 ，， 增加了 QS2 -QS1 。 在小国情形下， 出口量的增加并不影响国际市场价格。 此时， 生产者剩余增加了 a +b， 消费者利益不受影响， 政府付出的差额补贴为 QS2 × (Pd -PW) 即 a +b +c， 社会福利净损失为 c。

　　二、 收入支持政策效应分析

　　收入支持政策是指政府通过直接给予农民收入补贴或补偿来提高农民收入水平， 从而促进农业发展。 主要包括： 与生产不挂钩的直接收入支持、 农业收入保险、 自然灾害救济、 土地等资源轮休补贴、 环境保护补贴、 区域性援助等。

　　1.与生产不挂钩的直接收入支持的政策效应与生产不挂钩的直接收入支持， 是指政府向农民支付的收入补贴金额与农业实际生产情况无关， 即与当年农产品生产的种类、 数量、 农产品市场价格、 所使用的生产要素等无直接关系。 WTO 枟农业协定枠 对此做了如下规定： (1) 获得此项支付的资格应由明确规定的标准确定， 如收入、 生产者或土地所有者的身份、 规定和固定基期内生产要素或生产水平; (2) 在任何给定年度中此类支付的数量不得与生产者在基期后任何一年所从事的生产的类型或产量 (包括牲畜头数) 有关， 或以此种类型或数量为基础; (3)在任何给定年度中此类支付的数量不得与适用于基期后任何一年所从事的生产的国际或国内价格有关， 或以此种价格为基础; (4) 在任何给定年度中此类支付的数量不得与基期后任何一年使用的生产要素有关， 或以此种要素为基础; (5)不得为接受此类支付而要求进行生产[2] ( p畅9) 。

　　2.自然灾害救济与农业收入保险的政策效应自然灾害救济是政府针对自然灾害所造成的农民生产和收入损失所给予的补偿。 WTO 枟农业协定枠 对自然灾害救济的条件与金额做了如下规定： (1) 收入损失程度超过前三年 (或前五年中的居中三年) 平均值的 30%; (2) 仅适用于补偿自然灾害所造成的收入、 牲畜 (包括治疗费)、 土地或者其他生产要素的损失; (3)补偿幅度不得超过总损失， 且不得规定将来的生产类型和数量; (4) 补贴支付不得超过第二项所需要的水平; (5) 如果同一生产者同年还接受收入保险补偿， 则接受的补偿总额不得超过总损失的 100%[2] ( p畅10) 。 自然灾害救济不仅可以减轻农民的生产负担， 还可以使农业生产者不会因自然灾害损失而过分的影响收入和生活水平， 有利于灾后迅速恢复生产， 维护社会稳定， 而且也不会导致农产品价格或贸易的扭曲。

　　三、 支出支持政策效应分析

　　支出支持政策， 是指政府通过提供财政补贴和减免税费的方式， 来减少农业生产者的成本支出， 进而增加农民的可支配收入， 促进农业发展。 主要包括： 农业投入品补贴、 农产品营销贷款利息补贴以及减免农业税费等。1.农业投入品补贴的政策效应农业投入品补贴是指政府为了扶持和促进农业生产发展， 以低于市场价格甚至低于成本的价格向农业生产者提供电力、 燃料、 农机、 化肥、农药、 种子、 饲料等生产资料， 购销差价由国家财政补贴[3] ( p畅16) 。在不考虑国际贸易的条件下， 农业投入品补贴的政策效应如图 7 所示。 假定农产品的市场需求曲线为 D， 没有政府干预时的农产品市场供给曲线为 S1 ， 均衡产量为 Q1 ， 均衡价格为 P1 。 实施农业投入品补贴政策后， 农业生产者的积极性被激发， 农产品的市场供给曲线向右移动为 S2。由此使得农产品市场的均衡产量增加为 Q2 ， 而均衡价格下降为 P2 。 对于消费者而言， 农产品市场均衡价格的下降使消费者福利净增加了P1P2AE P2 ， 对于生产者来说， 净收入的变动为OP2EQ2 -OP1AQ1 。 由于农产品的需求缺乏价格弹性， 农民从产量增长中获得的收入增量往往不足以弥补因价格下降所造成的收入损失， 从而导致 “增产不增收” 的现象。

　　2.减免农业税的政策效应减免农业税虽然在一定程度上减少了政府的财政收入， 但对农业生产者而言， 却可以产生较为明显的收入效应。 其对农业生产者增收的积极作用表现在两个方面： 首先， 减免农业税能够减轻农业生产者的税收负担， 提高农业生产者的可支配收入水平; 其次， 减免农业税还可以通过促进农作物增产， 进而间接促进农业生产者增收。减免农业税引发的农作物增产效应如图 9 所示。图中， K、 L 为农业生产者购买的两种农业生产要素的数量， AB 为减免农业税前的农业生产者的等成本线， 与等产量线 Q1 相切于产量最大化的均衡点 E1 ，。 减免农业税后， 农业生产者的可支配收入水平提高， 在农业生产要素相对价格不发生变化的情况下， 等成本线 AB 向外平移至 A′ B′， 与更高水平的等产量线 Q2 相切于 E2 。 E2 相对于原来的均衡点 E1， 而言， 代表着一个更高的农作物产量水平。 而在农作物市场价格不出现大幅下降的情况下， 农作物增产必然引致农业生产者增收。

　　四、 一般服务支持政策效应分析

　　一般服务支持政策， 是指政府通过提供农业公共产品投资和农业公共服务， 来改善农业生产环境和条件， 从而促进农业发展。 主要包括： 农业基础设施建设、 农业科技服务、 农业教育和培训等。 本文将借助索洛模型来分析上述政策措施所产生的效应。索洛模型包括下列三个重要的理论观点：(1) 劳动人口的人均产出数量是人均占有资本数量 (即资本 -劳动比) 的函数。 用公式表示为： y =f (k)其中， y 为某一时期劳动人口的人均产出数量， k 为某一时期劳动人口的人均占有资本数量(即资本 -劳动比)。(2) 总投资可以分解为两部分： 一部分用于补偿前一时期消耗的资本品即折旧， 另一部分用于装备新增劳动人口。 在稳定状态下劳动人口的人均占有资本数量应保持不变， 因而投资必须与劳动人口的增长率相匹配。 索洛模型假设任何时刻劳动人口占总人口的比例是固定的， 因此可以认为劳动人口的增长率与人口增长率相同。 用公式表示为： It = (n +d) Kt 其中： It 为某一时期的总投资， n 为人口增长率， d 为资本折旧率。

　　[参 考 文 献]

　　[1]穆月英.中国农业补贴政策的理论及实证分析[M].北京：中国农业出版社，2008.

　　[2]世贸组织.农业协定[EB /OL].(2010 -6 -12 ) 。

　　[3]高峰，羊文辉，王学真.开放条件下的农业补贴政策[ M].北京：中国财政经济出版社，2003.

　　梁 謇

《农业补贴政策效应的经济学分析》

上一篇：农业补贴政策下农户土地流转的意愿分析

下一篇：农业技术类期刊评价指标筛选及体系研究