法国生态农业发展的成效、新措施及启示

　　摘要：法国是欧洲的生态农业发展强国，其通过法律、政策、技术研发、培训和组织协同不断推动生态农业的发展。本文首先分析总结了法国生态农业的发展特征及主要成就，在梳理其已经和将要采取的主要措施的基础上，深入分析凝练出未来的政策措施方向，最后得出实施乡村振兴战略和发展生态、绿色农业的启示。研究结果表明，法国生态农业的发展以生产经营者数量增加、生态种植面积扩大、农民收入水平提高、有机产品多元化销售为特征，科技创新在推动生态农业发展中发挥了重要作用。且法国拟采取调整和优化生态农业转换的经济支持与协助政策、制定符合欧洲生态农业法律规定的规划和法案、提出生态农业领域的优先研究计划和科研创新重点、加强相关部门人员的生态农业培训和有机农产品的宣传推介以及生态农业的推广普及等措施，以实现２０２２年生态农业发展目标。借鉴法国经验，中国应根据目前的发展需求加快制定发展生态农业的政策，包括制定相关法律和发展规划，加强生态农业发展科技创新和跟踪评估，开展人员培训，培育消费者的绿色消费理念等，以推动农业绿色发展和乡村振兴。

　　关键词：法国；生态农业；乡村振兴；绿色农业

　　随着绿色革命和现代农业的发展，大量化肥和农药的使用导致环境污染问题日益突出，资源环境的合理和有效利用成为全球农业可持续发展的关键。近年来，为保护地球生态环境，各国都在强调发展可持续农业，保障食品安全。生态农业是一种以运用现代科学技术成果和现代管理手段，以及传统农业的有效经验为基础，能获得较高经济效益、生态效益和社会效益的现代化高效农业，因其具备可持续特征成为改造传统农业的不二选择。

　　１文献述

　　评众多专家学者都对国外生态农业发展模式及成功经验进行了深入探索与分析，为中国传统农业向生态农业的转型提出了切实可行的建议，并取得了丰富的研究成果。现有的研究主要围绕国外生态农业的发展模式和成功经验，以及具体的支持政策对比分析展开。

　　２法国生态农业发展的成效

　　法国自１９８５年将“生态农业”写入法律以来，逐渐建立了一套完整的农业管理体系，从而推动法国成为位列欧洲第一位的生态农业大国。近年来，随着世界各国对生态农业的不断重视，以及全球有机食品消费的不断增长，法国生态农业更是实现了加速发展。

　　２．１生产经营者数量增加，生态农业种植面积不断扩大

　　２０１０年以来，法国生态农业进入快速发展期，生产经营者数量和生态农业种植面积不断提升，年均增速在１０％以上。根据法国生态农业发展和促进署（ＡＧＥＮＣＥＢＩＯ）发布的数据，２０１８年法国生态农业的生产经营者数量增至６１７６８个，比２０１２年增长６８．０％。其中，生产者数量增至４１６２３个，比０１２年增长７０．４％；加工、分销、进出口等运营商数量增至２０１４５个，比２０１２年增长６３．３％（图１）。法国生态农业生产者数量增加的同时，许多传统生产者也在向生态农场转换，２０１８年生态农场数量在全国农场总数中的占比已上升至９．５％，比２０１２年的３．８％提高５．７个百分点。伴随着生产者数量的不断攀升，生态农业的种植面积连年增长。２０１８年生态农业种植面积达到２０３．５０万ｈｍ２，比２０１２年增长９７．０％，占全国农业种植总面积的７．５％，比２０１２年的５．０％提高２．５个百分点［９］。目前，法国已有１５０．２６万ｈｍ２生态农业种植生产获得了国家有机生态农业认证，预计２０１９年法国有机生态农业种植面积将有望增长４０％。

　　２．２促进就业，提高农民收入水平

　　为促进和保护生态农业的发展，法国政府制定了一系列相关科技政策，重点关注作物种植领域。目前，法国的生态农业项目基本涉及所有作物，如谷物、蔬菜、水果等，尤其是新鲜蔬菜和水果种植业正在经历着重要的生态转换过程。法国通过作物生产的有机转变，不仅增加了就业机会，还增加了产品的附加值，从而提高了农民收益。根据法国生态农业发展和促进署的数据，２０１２年以来，生态农业发展为法国就业市场创造了４．９２万个直接就业岗位，涉及多种工作岗位，如农场就业、农产品加工分销及生态农业项目咨询、研究和培训等。２０１８年，法国生态农业带来的直接就业岗位（与有机农业生产种植、加工分销等相关的岗位）达到１５．５３万个，比２０１７年增加１．８７万个，增幅为１４％。近７年来，生态农业发展为法国创造就业机会的年均增速为１０．３％，很大程度上帮助法国解决了就业问题，提高了国内农民的收入，促进了社会稳定发展。

　　３法国发展生态农业的新措施

　　３．１优化调整生态农业转换的经济支持与协助政策

　　生态农业作为一种保护环境和动物福利的生产方式，有助于保护水质、维护土壤肥力和保护生物多样性，以及促进地区的可持续发展。欧洲国家一贯重视生态农业的发展，为促进传统农业向生态农业的转换，法国政府先后实施了一系列经济辅助和扶持政策。例如，建立生态农业未来发展基金，通过生态农业专项补贴、生态农业专项计划拨款等，推动生态农业技术的创新与应用［１１］。再如，实施援助计划，通过优先获得资金援助或增加援助的方法，促进生产者由传统农业向生态农业转变。法国的农业环境和气候措施（ＡＥＣＭ）为采取有利于环境的种养实践的农民提供了额外费用和收入损失补偿。为进一步推动生态农业的发展，法国在生态农业２０２２规划项目中提出了新的支持政策。一是提高生态农业转换农户的税收抵免额度，到２０２０年将免税额由２５００欧元增至３０００欧元；二是当生态农业生产者的农场遭受外部污染时，专门为其提供生产补偿基金，自２０２０年起政府每年将为防治污染扩散设立５００万欧元的专项资金［１２］。

　　３．２制定符合欧洲生态农业法律规定的政策法规

　　欧盟的生态农业发展一直得到相关法律的保护，欧盟新的有机农业法规将于２０２１年１月１日生效，它将伴随着未来几年欧洲的生态农业发展为消费者提供安全保障。法国则参照欧盟的一般法律规定，更多地考虑生态农业经营者的需求，努力确保各部门协同发展以及加强对消费者的保护。法国政府发布了生态农业监管审查新规定，更新了有机生产指导委员会（ＩＮＡＯ）的阅读指南，使所有从事生态农业生产的人员知晓当前的监管条例和新的法规。法国政府一方面加快落实新法规，确保生态农业生产经营者管理条例符合欧洲法案的内容；另一方面通过其他方式确保本国的生态农业转换符合欧洲农业的发展需要，主要包括组织生态农业需求的年度会议，制定并实施卫生和动植物检疫法规；要求认证机构提供统计数据，以满足生态农业信息系统的需要；熟知生态农业标签制度的适应条件，以及其与环境认证之间的相关性和互补性。

　　４对发展生态绿色农业的启示

　　４．１加快支持生态农业发展的政策创设

　　法国为实现向生态农业的过渡，设立了多重激励和保障政策，如生态农业未来发展基金、生态农业专项补贴资金、污染补偿基金以及税收减免政策等，加大了生态农业科技研发和教育投入。法国的科研教育支持政策既满足了农民对于技术的需求，也提升了农业经营者自身的综合素质，从而推动了生态农业的发展。在中国，生态农业发展起步较晚，由于农业投入整体水平远低于发达国家，对生态农业的资金支持更少，而且法律制度也不健全。目前，中国的生态农业支持政策主要包括生态补偿、绿色补贴政策、项目基金扶持、减免税和贴息、政府补助等，但总体规模不大，实施力度不够。今后，在生态农业的政策创设上，应设计更为多元化、全方位的政策工具，制定生态农业发展规划，进一步强化资金支持，同时加快《绿色农产品质量安全法》《农业生态环境保护法》《生态农业补偿条例》等配套法律的制定，保护和调动广大农民发展生态农业的积极性。

　　４．２加强生态农业科技创新与项目跟踪评估

　　法国政府提出了生态农业优先研究计划，以项目资助的方式推进生态农业科技创新。与此同时，政府针对２０２２年生态农业项目规划制定了跟踪行动计划，对涉及的项目和相关从业者实行严格监管，确保生态农业项目的落实。而在中国，虽然多年来科技创新对生态农业的发展提供了有力的技术支撑，但总体来看，中国的生态农业技术发展滞后。目前，中国尚未建立专门的生态农业研究计划，仅在国家重点研发计划中设立了“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”试点专项。因此，应借鉴法国的经验，建立相应的重点研发计划，加快推动生态农业科技创新；应从景观层面加强害虫的集体管理，挖掘可利用遗传资源的抗性新来源和机制，以及具有生态服务功能的植物新遗传性状；利用农业设备实现全生产链的异质化管理，结合人工智能技术，将传感器网络和气候数据及作物生长模型相连接，建立流行病的预防机制。此外，在生态项目实施监管上，应建立相应的机构，及时监督并提出调整行动方案的建议。

　　参考文献

　　［１］覃朝晖，刘佳丽，刘志颐．产业融合视角下澳大利亚生态农业发展模式及借鉴［Ｊ］．世界农业，２０１６（８）：１４７－１５１．

　　［２］李伟娜，张爱国．美国发展生态农业的成功经验［Ｊ］．世界农业，２０１３（１）：９２－９４．

　　［３］秦炳涛．日本生态农业发展策略探析［Ｊ］．农业经济问题，２０１５，３６（６）：１０４－１０９．

　　张莉１，２张敬毅１，２程晓宇３李滋睿４

《法国生态农业发展的成效、新措施及启示》

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