农业生产补贴对新型农业生产主体土地租金的影响

　　摘要：理论上而言，由于土地供给缺乏弹性，农业生产补贴将较大程度转化为土地租金。采用全国25个省份260个农业企业和农民合作社2015年的微观调研数据，拓展Ciaian和Swinnen关于农业补贴收入分配效应的局部均衡模型，实证分析农业生产补贴对新型农业生产主体土地租金的影响，结果表明：农业生产补贴显著提高了农业企业和农民合作社所支付的土地租金，但农业生产补贴转化为土地租金的资本化率只有4%~5%。农业生产补贴每增加1元/亩，将提高土地租金0.04~0.05元/亩。农业生产补贴导致土地租金平均增加了50.6元/亩。

　　关键词：资本化效应；农业补贴；土地租金；农业企业；农民合作社

　　一、问题的提出

　　在过去近20年里，为了增加农民收入和确保粮食安全，在取消农业税的基础上，逐步建立了以农业补贴和价格支持为基石的农业支持政策体系[1]。一种值得注意的现象是，农村土地租金逐年攀升[2]。LinW和HuangJ对11省农户的6轮追踪调研结果表明，2004年至2014年间的土地租赁价格快速上涨[3]。2015年小微企业调查（CMES）数据表明，44.79%的农业企业和农民合作社在转入土地时重点考虑租金价格因素，并且14.34%的农业企业和农民合作社认为土地租金不合理成为土地流转中的最大障碍。可见，土地租金已经成为农业生产成本的重要组成部分，并且对土地流转、规模经营以及农业国际竞争力等方面产生较大的负面影响[4]。

　　二、理论分析和模型设定

　　1．理论分析

　　本文着重分析发放给新型农业生产主体的农业生产补贴转化为土地租金的资本化效应①。发放给新型农业生产主体的农业生产补贴通过改变土地供需双方的行为决策，进而对新型农业生产主体的土地租金产生间接影响。农业生产补贴将直接或间接提升新型农业生产主体对土地的需求，从而推高土地流转市场的租金水平。一方面，挂钩于土地的农业生产补贴通过降低生产成本增加土地净收益[10]，进而提高了新型农业生产主体支付更高土地租金的意愿[16,17]。另一方面，农业生产补贴还有助于放松新型农业生产主体的信贷约束，进而间接增加其对转入土地的需求[17]。因此，在土地供给缺乏弹性的现实情境中，面对农业生产补贴所驱动的不断上涨的土地需求，土地承包户（转出者）往往通过上调土地租金的方式，攫取部分农业生产补贴。

　　2．模型设定

　　根据（3）式的理论模型，为了进一步实证分析农业生产补贴对新型农业生产主体土地租金的影响，本文构建了如下计量模型：0123iiiiirsXR（4）（4）式中，ri是新型农业生产主体i租入土地的亩均土地租金，si是新型农业生产主体i从事农业生产经营所获得的亩均补贴额，Xi是可能同时影响土地租金和农业补贴的外生控制变量，Ri是地区固定效应，vi是随机误差项。

　　三、数据来源与变量选择

　　1．数据来源

　　本文所使用的数据来自西南财经大学家庭金融调查与研究中心于2015年开展的“小微企业调查”（CMES），调查样本分布于全国28个省份、65个城市，共涉及360个新型农业生产主体（包含农业企业和农民合作社两类）。在调查样本中，用于农业生产的平均土地面积为1294.4亩，平均土地转入规模为649.9亩。72.2%的新型农业生产主体转入了土地，转入土地面积占比为50.21%。土地转入的最主要来源是农户（75.8%），其次是村集体（21.9%）。平均土地转入期限高达16.7年。租金按年支付的占比高达82.4%，而一次性付清的占比只有14.8%。为了考察农业生产补贴转化为土地租金的资本化效应问题，本文选择租入土地的新型农业经营主体进行分析，最终得到涵盖25个省份、42个城市的260个新型农业生产主体的调查样本，包含95个农业企业和165个农民合作社。

　　2．变量说明及描述性统计

　　变量定义及描述性统计结果见表1，具体包含因变量、核心自变量、代理变量和控制变量4个方面。首先，因变量是亩均土地租金，采用“2014年支付的租金总额”除以“土地流转面积”进行测度，并通过调查问卷中的“流转土地每年每亩平均价格”对个别异常值和缺失值进行校正。样本数据的平均土地租金为555元/亩。获得补贴样本、未获得补贴样本以及全部样本三种类型的亩均土地租金不存在显著的差异性。

　　四、实证结果分析

　　1．基准模型估计

　　为了避免直接采用受访者自我披露的农业生产补贴对土地租金进行回归分析可能造成严重的估计偏误问题，本文同时汇报了基于亩均省级农业生产补贴影响亩均土地租金的估计结果（表2）。在表2中，从变量显著性（统计显著性）和系数值大小（经济显著性）两个维度都可以看出，受访者自我披露的农业生产补贴对土地租金不具有统计意义和经济意义上的显著影响（表2模型4）。

　　2．异质性分析

　　由前述理论分析可知，农业生产补贴的资本化效应取决于新型农业生产主体获得农业生产补贴的可能性（α）。只要新型农业生产主体能够获得农业生产补贴，那么农业生产补贴将转化为土地租金；否则，农业生产补贴将不会影响新型农业生产主体的土地租金。

　　五、主要结论及其启示

　　上述研究表明：在理论上，由于土地供给缺乏弹性，农业生产补贴预期将较大程度转化为土地租金。只要农业生产主体获得了农业生产补贴，那么农业生产补贴将部分转化为土地租金；否则，农业生产补贴将不影响土地租金。实证分析结果表明：新型农业生产主体获得农业生产补贴的可能性会对农业生产补贴的资本化效应产生重要影响。农业生产补贴（特别是那些自我披露获得了农业生产补贴的经营主体）显著且稳健地提高了农业企业和农民合作社的土地租金。农业生产补贴每增加1元/亩，土地租金将提高0.04~0.05元/亩。农业生产补贴转化为土地租金的资本化率为4%~5%。整体而言，农业生产补贴导致土地租金平均增加了50.6元/亩。此外，农业企业支付的土地租金比农民合作社多220元/亩。

　　参考文献：

　　[1]张天佐，郭永田，杨洁梅．基于价格支持和补贴导向的农业支持保护制度改革回顾与展望[J]．农业经济问题，2018(11)：4-10．

　　[2]蔡颖萍，杜志雄．玉米临时收储政策调整对家庭农场土地流转租金的影响分析[J]．农村观察，2020(3)：114-129．

　　[3]LINW，HUANGJ．Impactsofagriculturalincentivepoliciesonlandrentalprices：NewevidencefromChina[R]．ChinaCenterforAgriculturalPolicy，2021：1-40．

　　[4]宫斌斌，郭庆海．现阶段农村地租：水平、影响因素及其效应[J]．农村经济，2019(3)：23-32．

　　林文声1，陈荣源2*

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