小型农田水利工程管理与建设探讨

　　［摘要］文章结合辽宁省工作实践，对小型农田水利工程建设情况进行介绍，从资金、设计施工、产权归属及日常管理等角度分析存在的不足及应对措施，为相关工作提供参考。

　　［关键词］农田水利;小型;工程管理

　　1小型农田水利工程现状

　　辽宁省目前共建成318.5万处小型农田水利工程，其中，小水库1.35万座、小泵站8.75万个、小微型集雨工程40.16万个、塘坝228.15万个，各类支、毛、农、斗渠全长85.36万km3，有各种水渠85.88万条。斗、农、毛渠是农田灌溉必须的配套设施，这类渠道的建设与管理水平存在较大差异。根据辽宁省农田水利设施管理情况，将斗、农、毛渠分为4种类型。

　　1.1有一定的管理经费和专门的管理人员与机构

　　小(1)、小(2)型泵站和水库是农田水利设施管理主要对象，乡镇和库区管理机构负责上述水利设施管理和服务。有学者统计发现，辽宁省农村水管站共有工作人员5.1万人，站点2486个，工资结构具体为自收自支占比65.7%、差额产比24.6%，全额拨款占比9.7%。

　　1.2有亦工亦农管理员和群管机构

　　管理工程主要是水库、山塘、干系渠以及小型灌区配套设施项目，一般流量低于1m3/s的灌区支渠和末级渠系项目，其主要收入来源是收取水费，这是管理部门主要业务收入来源。当前，支渠管理覆盖了6.5万km的支渠，流量不超过1m3/s，但是村集体主要负责型小型水库灌区、农渠、斗渠设施，采用租赁、承包等方式交给社会主体负责管理，这类的小型水源项目共有130.7万处。1.3实行自主经营自主管理的小型农田水利工程水利设施管理主体主要是用水户协会，辽宁省目前共有726个用水户协会，覆盖了4120个村庄，灌溉面积达到26.08万hm2，末级渠系及支渠管理工程14.2万km。1.4无维修经费无管理人员的工程目前，辽宁省尚有一些小泵站、河坝、山坪塘和渠道等没有明确管理主体，管理职责划分不清晰，许多水利设施年久失修。

　　2建设现状

　　2.1工程效益发挥较好且维护建设正常

　　田间渠系和小型水库类水利设施和工程，这部分设施主要由水协会管理，这种工程建设资金主要依赖农民出资，因此这类项目经营效益好、运营稳定、工程作用大。对小型水库的建设、维护资金做出了专门的安排，辽宁省共投入了4.82亿元用于全省238座水库的维护和修建，其中，有5620座水库纳入到、省级资金保障，安排工程费用50.38亿元。

　　2.2政府适当支持

　　农民投工投劳维护建设的工程这类工程主要针对低于1m3/s的末级渠系、支渠、小泵站及山塘水利设施。在政策大力支持下，各级政府先后投入了大量资金开展小型农田水利设施建设，目前已建设和改造小型机电泵站225座、斗农毛渠2280km、支渠500km以及小型水源工程3942处。同时，优化和修缮灌区面积2.571、0.892hm2，辐射了87个区县共730个村人口。

　　2.3工程设备和水利设施逐步荒废的未维修改造工程

　　辽宁省小型农田水利设施分布十分广泛，分布点众多，不少地区小型农田水利设施没有落实管理主体，日常维护和保养不及时，水利设施与机械设备常年废弃无人打理。通过调查发现，辽宁省42%的塘坝和55%的电力提灌机埠没有专人管理，其中，50%以上的斗农毛渠缺少维护，水利设施功能正在不断削弱。当前，辽宁省小型农田水利设施渠系用水系数只有0.3～0.4，实际灌溉面积远没有达到预期目标，渠道衬砌率只有0.8%。当前情况下，小水库和塘坝蓄水量只有设计容量的60%左右，且泵站利用率低于50%。

　　3农田水利工程建设现状及问题分析

　　3.1总体资金投入不足及区域不平衡

　　从当前农田水利设施投资情况来看，辽宁省水利设施投入资金不足问题最为突出。具体而言，农田水利设施作为农业生产重要物质条件，也是农村重要的公共财产，对农业、农村经济发展具有十分重要的影响。从当前农田水利项目投资来看，其投资占比远远低于正常水平，另外，当前水利设施项目投资保持正增长势头，水利设施投资占固定资产比重却在不断下降，这可以看出，水利基础设施投资相对偏低，增速较慢。另一方面，不同地区水利设施建设投资存在较大的差异，例如，东部沿海地区经济相对发达，水利基础设施投资比例和绝对值都要远远高于西部地区，这也是中西部与东部地区农业发展水平差距过大的主要原因。

　　3.2项目设计与施工存在的主要问题

　　在开展农田水利工程设计和施工过程中，要遵从一定规律，根据实际情况进行灵活设计和施工，要重视地域性特点，兼顾周边环境。一般来说，在设计阶段，要绘制结构图纸、施工图及制定施工方案和编制及审核各项预算，不过当前针对农田水利项目，一些地方没有进行实际的有效勘察就开展相应的设计，使得施工建设与实际的现状不匹配，不仅带来施工难度，也与实际使用需求不相适应。而且，在施工中也经常遇到各种难题，如当前各类节水灌溉技术实际上不能在当前的农业生产中得到有效应用，使得投入与产出不成比例，与当初的设计思想相违背，在施工中施工人员主要为当地的农民，对这些人员缺乏必要的技能培训，影响施工质量，在施工过程中相关人员缺乏对施工图的理解，水利设施的建设无法取得预期的目的，造成建设资金及资源的浪费。

　　3.3农田水利工程及设施管理方面存在问题

　　对于农田水利设施管理，需要注意其地域性的特点，要区别于大型水利设施管理，开展有针对性的管理。在当前管理中，大多农田水利设施在建设完成后大都是移交给当地乡镇或村镇管理，缺乏后期的管理、维护和监督，在现行管理中管理人员基本以村社人员自我管理为主，缺乏管理的专业化，使得管理出现各种漏洞。比如，一些地方主管部门很少对这些农田水利基础设施进行管理，设施得不到有效的维护、维修，后期出现故障无法得到维护，影响正常使用，即使有人在进行管理但是由于其技术水平有限，对相应的设施维修不能进行标准化管理和维护，维修质量不达标，也影响了其后期的使用效益的发挥。

　　4对策与措施

　　4.1加大资金投资比例及实现合理分配

　　为了更好保障农田水利工程的顺利实施，解决农田水利的灌溉问题，应从高度加以重视，具体来说，首先及地方政府要根据地方财政收入状况及地方发展情况理调配项目投资比例，确保项目建设具备必要的资金支持。其次，有关部门需要加强投资资金使用状况的检查和监督管理，使得专项资金可以专项使用，保障水利项目建设顺利开展，减少不必要的挪用及各种腐败行为，确保资金使用效率的实现。再次，政府需要加强相应的政策倾斜，丰富资金来源渠道，开展如村民筹资、地方贷款和企业合作支持等多种资金投入方式，使资金来源多样性，激发相应主题的投资使用积极性，通过管理和使用效益。最后，在水利建设资金投资中，需要进行合理分配，避免区域分配不平衡，实现均衡发展。

　　4.2明确产权归属及依法实施管控

　　对于上述所述产权不明和管理责任模糊问题，应从下面几点做起:①农田水利工程建设完成后要进行验收，根据有关法律及制度要求落实相应的产权责任，对相应的资产办理相应的转移和交接手续，管理责任可以落实到具体的部门。②对于有着产权争议的工程，要利用多种方法进行工程产权拍卖、承包、股份制等方法加强管理，开展相应的监督，确保工程项目具有相应的管理效应。③对大型工程及跨多个村的水利工程及设施，要在乡镇设立专人专项管理，对于田间灌溉则由村进行统一管理，并对农户开展分配管理，使其与农民经济利益具体挂钩，从而提高管理责任心，通过项目管理质量。最后，负责部门及单位要建立和完善农田水利设施管理制度，加强贯彻落实及监督检查，提高管理质量。

　　4.3加强农田水利基础设施设计施工与管理

　　农田水利工程在设计与施工阶段还存在很多需要完善的问题，所以为了更好的保障水利项目设计施工质量，推动工程的有序健康开展，相关负责单位要重视下面几个问题:①做好农田水利设施的设计阶段的勘察工作，加强设计前的现场勘查，组织有关人员进行实际调查，根据本地的地理地势及气候状况，制定科学合理的个性化设计方案。②在具体的贯彻落实过程中要结合其他各项因素，综合考虑和对待，采取针对性较强的措施，从而更好的服务当地农业生产。③在设计过程中应同时要根据项目投资状况进行具体设计，做好相应的施工方案设计工作，提高方案的适应性和可操作性。④在施工过程中应做好工程的监督和管理工作，做好技术人员及施工人员的教育及培训工作，提高其施工认识水平和理解水平，从而更好的保障施工水平和质量。另外，要采用先进的工程项目管理方式，不断优化项目管理水平，通过落实经理责任制确保施工质量及安全。

　　参考文献

　　［1］凤丽.新时期农田水利工程运行管理研究［J］.地下水，2018，(04)

　　［2］王清山.农田水利工程供给效果影响机理研究［J］.水利规划与设计，2018，(04)

　　［3］颜廷进.于社会资本视角的农户参与农田水利投资意愿研究［J］.黑龙江水利科技，2018，(03)

　　侯恩德

《小型农田水利工程管理与建设探讨》

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