提升农业科研单位财务管理水平思考

　　摘要：乡村振兴与农业现代化全面推进，农业科研单位责任重大，其财务管理存在的短板与薄弱环节，与农业科研单位事业发展不相匹配。因此，要深刻认识提升财务管理水平的重要意义。根据当下农业科研单位财务管理存在的问题，在财务核算标准化、制度健全与落实、信息化建设、财务人才培养及数据利用等方面加大投入力度，强化财务管理，助力农业科技创新与乡村振兴。

　　关键词：乡村振兴;农业科研单位;财务管理

　　一、强化农业科研单位财务管理的意义

　　2021年1月4日，《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布。乡村振兴，本质上是加快农业农村现代化的过程，科技创新是推进农业农村现代化的根本动力，农业科研单位无疑是农业科技创新的主力军。财务管理是农业科研单位管理的重要组成部分，高效的财务管理可以增强农业科研单位的核心竞争力，有力推动农业科研事业发展;反之，落后的财务管理则起到制约作用。在农业科研全面进入现代化进程中，其单位财务管理应与时俱进，不断提升水平，为单位事业发展持续助力。

　　二、当下农业科研单位财务管理存在的问题

　　(一)财务核算规范性不够

　　财务核算规范与否，决定了财务数据的有效性。农业科研单位财务核算与一般事业单位财务核算有所不同，不仅要满足财政部门预决算的管理要求，还要满足科技部、农业农村部等不同科研项目主管部门对其下达的科研经费的管理要求，科研人员精益求精的专研精神同样会作用于对财务核算的要求上，这就对农业科研单位财务核算提出了较高的要求。实际工作中，不少会计人员仍停留在过去的工作思维中，习惯于满足“借贷相等”、“银行现金账实相符”等简单要求，对科目设置、凭证制单、摘要细化等核算较为粗放，核算口径与财政部门、项目管理部门口径难以有效对接，不能满足各方对数据的具体要求。2019年，政府会计制度正式施行，农业科研单位需要同时采用收付实现制与权责发生制进行平行记账，财务核算难度进一步加大，财务核算不规范的缺陷暴露得更为明显。

　　(二)制度贯彻落实不到位

　　制度是农业科研单位财务管理的政策依据。一方面，部分财务人员认识不到位，对制度不熟悉，执行制度失之于宽、失之于松，导致制度落实效果不佳，部分不规范的票据也通过了财务审核，“顺利”入账，为后续检查、项目验收带来隐患，还有部分财务人员学习动力不足，不能及时掌握新出台的法规政策，造成科研人员不能及时分享制度红利;另一方面，宏观层面出台的政策缺少具体细则，部分主管部门及农业科研单位“等靠要”思想严重，迟迟不能制定具体实施细则，导致部分制度难以落地实施，财务管理缺少政策支撑，对改革中的模糊地带把握不清，也同样会造成制度贯彻落实不到位。

　　(三)现代工具运用不充分

　　互联网与大数据技术飞速发展，各类信息化工具层出不穷，然而不少农业科研单位财务管理仍停留在“计算机做账、出报表”简单的会计电算化层面，与现代农业、智慧农业发展已不匹配。近年来，不少农业科研单位落实《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会〔2012〕21号)，在内部控制信息化建设方面取得了不小进步，但与财务系统融合非常有限，多处于彼此独立的状态。如财务审批与预算控制、网上审批与凭证生成、凭证生成与银行支付等，各环节彼此独立，系统整合还有很长的路要走。同时，财务人员知识结构单一，仅对财务知识较为专业，对基本的信息技术理论掌握不够，不能解决软件和硬件方面的各种问题，一定程度上也限制了现有管理工具作用发挥。

　　(四)对科研活动支撑有限

　　局限于财务核算、制度落实及技术运用等方面存在的不足，农业科研单位财务管理对科研活动的支撑较为有限，与科研人员翘首企盼的“放管服”要求存在差距。主要体现在财务核算难以满足项目管理需要，制度落实不能切实为科研“减负”，财务信息不能及时与科研共享，无法立即调取采集科研活动所需的财务信息，财务分析缺失无法为科研活动提供前瞻性分析和预警性提醒等。甚至有不少农业科研单位财务管理将职能定位在“管理”科研经费等方面，将财务管理目标与科研活动目标割裂开，混淆了工作方式与工作目的的关系。

　　(五)与单位事业发展融入不足

　　在农业科研助力下，农业实现传统农业、现代农业、生态农业不断迭代，根据号召，现在进入了全面实施乡村振兴的重要阶段，但很多农业科研单位财务管理仍处于“传统会计”的阶段，仅着眼于本部门的一亩三分地，“两耳不闻窗外事”，为了财务管理而管理，政治站位不高，思想不够解放，未能融入到单位发展大局之中。这当中既有财务管理人员本身缺乏农业专业背景、知识更新不能与时俱进的原因，也有农业科研单位在人员、经费等资源分配上不平衡、财务管理投入力量薄弱的原因。

　　三、提升农业科研单位财务管理水平路径分析

　　(一)加快会计核算标准化建设

　　会计核算是财务管理工作的基础，会计核算标准化建设是财务管理工作实现制度化、规范化、流程化、信息化管理的重要保证。针对农业科研单位核算的特点，应加强对现有财政部门、项目主管部门的管理办法进行研究，科学设置核算体系，明确科目使用规范，减少人为因素错误，提高会计核算标准化水平。部分农业科研单位将重复率高、业务量大的凭证制单等业务外包给第三方操作，为保证第三方录入财务信息的准确规范，加快会计核算标准化建设显得尤为迫切。

　　(二)完善单位财务管理制度

　　农业科研单位财务管理不仅要以会计法、政府会计制度为依据，还要满足科研项目管理制度和单位其他规章制度的要求。农业科研单位在建设自身财务管理制度体系时，除了要结合单位实际情况外，还应注重相关制度、政策的收集整理，从中剥离出与财务管理相关的规范要求，不断完善自身制度体系，同时还要注重提炼出财务管理制度中的关键风险控制点，便于财务管理人员执行把握，通过强化责任意识，提高落实制度效果。

　　(三)加强信息化系统整合

　　农业科研单位要与时俱进，像重视农业科研一样重视财务管理信息化建设，加大投入力度，在强化会计核算、财务报销等基本功能方面，要充分利用现代物联网、大数据相关技术，探索与预算管理、政府采购、支付系统、查询系统有效对接，实现系统整合，将财务管理融入到单位管理各个环节中，将单位其他管理纳入到财务管理覆盖范围，以高效率的财务管理更好地服务于科研事业。

　　(四)强化财务管理人员综合素质提升

　　提升农业科研单位财务管理质量，人才培养尤其重要，引进、培养一批较高水平的复合型管理人才势在必行。一是建立财务人员管理制度，完善激励与考核机制，让财务管理人员感受到科技成果产出的获得感与成就感，提高财务管理人员工作积极性和主动性，吸引有能力、有专业背景的人才进入系统;二是建立人才培养机制，加强财务管理人员继续教育、轮岗培训、学习交流等，全面提升综合素质;三是财务管理人员自身要不断加强学习，完善自我，尤其是加强对农业科技、计算机信息技术等方面知识储备，能充分驾驭现代管理工具，切实做好财务管理工作。

　　(五)拓展财务管理信息综合利用

　　农业科研单位财务管理的最终目的，是为农业科研事业发展提供服务与保障。作为农业科研各项经济业务的客观记录与反映，重视财务管理信息的数据整理与发掘，对今后农业科研经济活动开展具有重要的指导作用。宏观上可以反映出农业科研投入产出趋势，为农业科研学科规划、资源分配提供数据支撑;微观上可以总结内控效果，为规范农业科研活动经济行为、完善内部管理提供指导。农业科研单位不同人员对财务管理信息具有不同的需求，要不断拓展财务管理信息利用途径，为农业科技创新、乡村振兴提供有力支撑。

　　四、结语

　　农业科研单位财务管理水平提升，离不开农业科研单位重视与关心，一定要深刻认识到财务管理水平提升的重要意义，将财务管理建设提到单位全局规划的高度，在会计核算标准化、制度健全与落实、信息化建设、财务人才培养及数据利用等方面不断加大投入，形成财务管理助力科研创新、科技成果反哺财务管理的良性循环，让财务管理在乡村振兴战略实施中发挥职能作用。

　　主要参考文献

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　　吴昊

《提升农业科研单位财务管理水平思考》

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