广州大学生创业政策的问题及对策

　　摘要：广州作为全国重要的创新创业城市和高等教育基地，出台了系列支持大学生创新创业政策。基于调研问卷的统计分析发现，广州大学生创新创业政策在政策落实、创业培训、政策认知宣传、创业融资等方面存在一定的问题，并针对问题提出加强创业政策的针对性和系统性，完善创业教育政策建设，加大创业政策的宣传落实力度，拓宽大学生创业融资渠道，加强创业培训等建议。

　　关键词：大学生创业;创业政策;广州

　　0 引言

　　大学生是最具创新、创业潜力的群体之一，推动大学生创新创业是服务于创新型国家建设的重大战略举措，是深化高等教育教学改革，培养学生创新精神和实践能力的重要途径，也是落实以创业带动就业，促进高校毕业生充分就业的重要措施。因此，国家和各地纷纷出台系列政策推动大学生创新创业。广州作为全国重要创新创业城市和重要高等教育基地，先后出台了《广东省人民政府关于进一步促进创业带动就业的意见》《广东省教育厅关于深化高等学校创新创业教育改革的若干意见》等系列文件支持大学生自主创业。但从政策实施效果来看，存在政策落地难、政策主体分散、创业环境有待优化等问题，创业政策在实际中并未发挥应有的作用。据相关调查显示，广州具有创业意愿的本科生和专科生的比例分别为50.1% 和72.0%，但实际去创业的人数占比不足 1%，明显低于全国2% 的水平 [1]。因此，研究广州大学生创业政策现状及存在问题具有重要意义。本文基于对广州高校大学生、在校创业者以及毕业2年内的创业者进行问卷调查1 和访谈，分析了广州大学生创业政策存在的问题，并提出相应的对策建议，以期为下一步政策出台提供有益的参考。

　　1 广州推动大学生创业的主要政策和做法

　　广州紧跟国家推进“大众创业、万众创新”的步伐，积极推进本地区创新创业的发展。省市人民政府、省教育厅、省人社厅在弘扬创业精神、营造创业氛围、降低创业门槛和加大创业扶持力度方面均出台了一系列大学生创业扶持政策，如对有自主创业意愿的大学生可享受高校实施的弹性学制 ;自主创业的大学生可享受高校的持续帮扶、全程指导和一站式服务 ;自主创业的大学生还可申请担保贷款、培训补贴，并在一定期限内免除有关的行政事业性收费，对符合条件的创业团队提供自主创业补贴、场地租用补贴、社会保险补贴和人事档案管理等一系列优惠服务等 [2]。

　　2 广州大学生创业政策存在的问题

　　通过对问卷数据和访谈记录的整理和分析，发现广州大学生创业扶持政策还存在多方面的不足。

　　(1)创业政策难以真正落实。调研发现，虽然出台了大量的大学生创业扶持政策，但在实际运行中存在落实难的问题(如图1)。30% 的大学生反映申请政策扶持的项目审批复杂繁琐，审批程序过多，等创业扶持资金到位时，创业项目已经过了最佳时机，无法有效发挥资金的效用 ;24% 的大学生反映政策的管理部门交叉，部门之间缺乏协调，导致政策缺乏可操作性 ;23% 的受访者认为政府的创业扶持政策管理不规范，政策存在漏洞，造成有限的创业资源浪费 ;还有13% 的受访者认为扶持政策缺乏相应的法律法规保护。

　　(2)创业培训体系有待完善。创业资金、创业培训和创业比赛作为大学生创业扶持的主要形式，对大学生创业效果产生着重要的影响。针对广州大学生创业者的调查显示，74% 的大学生认为创业培训对提供创业知识很有用(如图2);同时，大部分参与问卷调查的大学生认为参加创业培训与创业比赛对提升自身的学习能力、抗风险能力、自我效能以及创新创造力有很大作用。然而，大学生中从未接受过创业培训的比例高达61.6%(如图3)。该数据反映目前广州高校创业培训存在着资源不足的问题，高校尚未形成统一的创业教育系统，缺乏政策性、系统性和规范性的教育模式和教育体系。校内创业导师资源的稀缺，导致无法对大学生创业团队提供个性化的创业指导。此外，创业教育缺乏对大学生创办企业后续运营的支持，导致大学生创业之路曲折 [3]。

　　(3)创业政策认知度低。大学生创业政策的出台是由政府上传下达的，但目前政府、新闻媒体对大学生创新创业缺乏有针对性宣传，导致大学生创业者对创业政策认知不足 [4]。调查显示，只有40% 的大学生对创业政策略有了解，17% 的大学生对创业政策完全不了解 ;同时，根据与大学生创业者的访谈得知，大学生创业团队因对创业政策缺乏认知而导致错过享受优惠政策的情况时有发生。调研问卷统计显示(见图4)，政府的税收优惠政策获认知度最高，超过50% ;其余几项政策的大学生认知度则均不足50%。尽管创业孵化器为大学生创业提供了办公场所等一系列硬件设施，且所需费用较低，是大学生创业团队在项目初创期的有力支撑，但大学生对创业孵化器优惠政策的认知度仅有10%。

　　(4)创业融资渠道单一。虽然广州人才服务中心已于2011年4月受理高校毕业生小额担保贷款申请，对大学生创业给予融资方面的帮助，解决其资金融通问题，但调研显示(如图5)，76.08% 的大学生创业启动资金主要来源于家庭或朋友的支持，来自大学生创业者自我存款占了11.29%，风险投资所占比例为7.53%，政府扶持资金所占比例为3.49%，银行借贷所占比例最少，仅为1.61%。从中可以看出除家庭朋友的支持外，其他来源的资金在大学生创业中未发挥应有的作用。此外，民间资本较少参与到大学生创业中来，也是导致大学生创业融资渠道单一的原因。

　　3 对策建议

　　本文基于广州大学生创新创业情况的调研和问卷分析所反映的相关问题，对下一步促进大学生创新创业提出几点建议 ：

　　(1)加大创业政策的针对性和系统性。政府在政策制定过程中要充分考虑大学生创业具有创造力、创新性和高知识存储的特点，出台具有针对性和系统性的大学生创新创业政策。如国家和地方财政可共同出资设立大学生创业担保基金，为创业的大学生提供小额贷款担保或贴息补贴;金融部门可以为毕业生建立信用档案，为大学生创业信用贷款提供参考 [5]。在政策的具体落实过程中，应加强跨部门协作，设立大学生创业绿色通道，通过专门的业务办理窗口，对大学生创业者的工商注册、信用贷款、税收减免等一系列工作实行集中办理，以加快政务运作效率。

　　(2)完善创业教育政策建设。建议政府和高校进一步加强创业教育和创业培训。在创业教育方面，政府要加强政策的倾向性，不能只停留在鼓励支持层面，要出台具体创新政策的实施细则，建立完善的创业教育体系，组织编纂合适的创业教材;建立较有规模的创业教育实训基地，提高大学生创业实操能力，丰富大学生的创业经验。在创业培训方面，要加强企业、政府和高校的联系，建立“三位一体”创业培训模式，为大学生创业者提供创业政策解析、创业知识教育，以及建立创业导师辅导机制，为已创办企业的大学生创业者提供咨询服务。

　　(3)加大创业政策的宣传落实力度。各级政府和相关部门应加大政策的宣传力度，解决大学生创业者对创业政策了解程度不高的问题。可以通过与新闻媒体的合作、微信公众号等多种方式进行多渠道的政策宣传和政策解读 [6]。建立统一的政策宣传推送平台，对现行创业政策加以宣传，对自主创业成功的典型案例加以宣传推广。

　　(4)拓宽大学生创业融资渠道。建立多层次的大学生创业融资渠道，增强政府扶持资金的作用，通过转变担保方式，设置创业贷款风险补贴资金池，加快启动资金申请效率的方式，促进已有的资金政策发挥真正的作用 [7];同时充分发挥民间资本的作用，拓宽融资渠道，积极引导民间资本参与到大学生创业事业中来。

　　(5)加强大学生创业培训。建议高校组织学生进行创业与创业模型建立、创业团队建设、创意方法与创意能力训练、创业机会评估和风险识别、创新来源与创新实践等实用类创业知识的学习，以提高学生的创新精神以及创新思维 [8]。开展走进校园活动，通过各类创业活动讲座等，及时传递创业项目信息和政策信息 [9]。

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