浅析新政府会计制度对会计核算的影响
摘 要：新政府会计制度的形成，推动财务管理工作的革新，实现会计核算工作的精准性。针对财务管理工作存在的问题，诸如会计核算不到位等问题，将新政府会计制度运用到其中，能够优化财务管理工作模式，提升会计核算工作质量，进而以优质的财务管理工作提升行政事业单位工作成效。对此，立足于新政府会计制度的实施优势，分析新政府会计制度对行政事业单位会计核算工作的影响，明晰新政府会计制度下会计核算工作的问题，提出新政府会计制度下会计核算工作的提升路径。
关键词：新政府会计制度；影响；会计核算
随着我国经济的不断发展，传统的以收付实现制为基础的政府会计制度，已经与经济的发展要求不相适应。国家明确提出要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”。为适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范统一行政事业单位会计核算，2017年财政部发布《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》，自2019年施行。自执行之日起，不再执行《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《医院会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》、《高等学校会计制度》、《中小学校会计制度》、《科学事业单位会计制度》、《彩票机构会计制度》、《地质勘查单位会计制度》、《测绘事业单位会计制度》、《国有林场与苗圃会计制度（暂行）》、《国有建设单位会计制度》等制度。而新政府会计制度的生成与实施，必定为单位会计核算工作的革新带来契机。因此，应推进新政府会计制度在单位财务工作中的实施，使会计核算更具与时俱进化。
一、我国传统的政府会计核算制度存在的问题
长期以来我国政府会计制度主要以收付实现制为主的会计核算制度，是指以现金的实际收付为标志来确定收入的实现和费用的发生。凡在当期实际收到的现金收入和支出均作为当期的收入和费用，凡是不属于当期的现金收入和支出均不应作为当期的收入和费用。不能正确地计算和确定当期损益，缺乏合理的收支配比关系。无法对单位的资产负债以及收入支出情况进行真实的反映，无法将单位运行成本明确客观的反映。政府会计制度包括政府预算总会计、行政事业单位会计等多个领域，各领域涉及的制度、办法、规定种类繁多，核算口径缺乏统一，各自独立，相互分割。不能形成有机的整体，不同行业或者部门会计信息科比行差。
二、新政府会计制度的变化
（一）重构了政府会计核算模式
按照改革方案及准则的要求，新政府会计制度构建了“财务会计与预算会计适度分离而又相互衔接”的会计核算模式。一是“双功能”。在统一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，通过资产、负债、净资产、收入、费用五个要素进行财务会计核算.通过预算收入、预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算；二是“双基础”。财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定；三是“双报告”。通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成预算报告。
（二）将行政事业单位会计制度统一
原来行政事业单位会计制度的形式——12个会计制度，执行不同会计制度的单位报表项目不一致，口径不一致，内容不一致。提高了各部门、单位财务信息的可比性。统一会计制度的口径，做到各部门、各种单位，对同样的经济业务进行同样的会计处理，编制同样的报表项目。
（三）优化财务会计核算工作
政府会计制度引入权责发生制，以权责发生制对财务会计进行核算和以收付实现制对预算会计核算。将应收应付、坏账准备、固定资产、基础设施等概念融入会计核算工作当中，反映出单位财务的实际状况。扩大了资产负债核算内容，新政府会计制度增加公共基础设施等科目，可以合理核算各类资产内容；在负债方面，新政府会计制度增加预计负债和受托负债核算内容，能够反映单位实际负债的内容；将净资产以累计盈余、专用资金分开，根据净资产来源合理划分权益内容，其分为权益法调整和无偿调拨资产等内容。
（四）真实反映资产价值
新政府会计制度对固定资产和无形资产的折旧与摊销做出了强制性要求，是单位的长期资产实际价值与账面价值一致，可以切实保障单位管理层对长期资产使用状况、更新要求等方面了解和掌握。
（五）较为完整反映了行政事业单位的运行成本
在新政府会计制度下政府财务会计开设了经营费用、所得税费用及其他费用等能够反映单位运行成本相关的会计科目，对单位的运行成本进行了合理的分类、统计，其不仅在经济内容上属于费用科目，在使用用途上同样归结为费用科目，能够较为合理的对单位的各项运行费用进行反映，保证会计核算的准确性。同时在新政府会计制度采用了权责发生制的手段对固定资产计提折旧，是行政事业单位成本费用项目划分更为清晰、合理，为行政事业单位在其成本费用考核及评价方面提供了更为完整的基础核算数据。
（六）整合了基建会计核算
按照传统制度规定，单位对于基本建设投资的会计核算除遵循相关会计制度规定外，还应当按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算，但同时应将基建账相关数据按期并入单位“大账”。单位对基本建设投资按照本制度规定统一进行会计核算，不再单独建账，大大简化了单位基本建设业务的会计核算，有利于提高单位会计信息的完整性。
（七）有利于提高行政事业单位财务人员的工作能力
在新政府会计制度下对财务人员的能力要求也相应地有所提升了，可以说新政府会计制度客观上促进了高校财务人员的工作能力提升，只有不断地学习，丰富自己的财务知识，才能更好地适应新政府会计制度下的管理模式。
三、对新政府会计制度下财务工作的几点意见
（一）不断加强财务工作的信息化建设及发展
新政府会计制度下使得财务工作内容增加，而且需要处理的财务信息数据也在不断增加，这就要求必须要做好财务工作的信息化建设，通过信息化的科学、高效来有效的保障财务工作的正常进行，这样也可以节省大量的人力以及时间投入，最重要的是可以增加财务管理工作的准确性，保证财务工作的质量。
要对财务工作在信息化的硬件设施上进行不断地加强和完善，加强财务工作的网络安全维护和保护工作，做到通过信息化有效地提高财务工作效率的基础上还能有效地保障财务工作中各项资料的安全。还要不断加强财务人员的信息化能力，确保财务人员在实际的工作中熟练地掌握和运用信息化来处理财务工作。
（二）推进新政府会计制度的实施
行政事业单位在发展过程中，应重视财务管理工作的开展，意识到会计核算在财务部门工作的重要性，并践行新政府会计制度，推进新政府会计制度在单位财务部门工作中的实施。
首先，行政事业单位立足于当前财务会计制度核算模式，明确自身工作存在的不足情况，加强财务部门工作的投入，包含人类与物力的投资，打造良好的财务工作环境，提升财务会计核算工作质量。
其次，行政事业单位响应政府号召，与时俱进，将新政府会计制度融入到自身财务管理工作中，以新政府会计制度推进财务会计核算工作模式的革新。
最后，行政事业单位根据财务会计核算模式，以新政府会计制度为导向，构建相关的财务会计核算制度体系，推进新政府会计制度在工作中的具体实施，达到以新政府会计制度模式提升单位财务会计工作成效的作用性能。例如：单位立足于当前会计核算工作模式，将新政府会计制度融入其中，根据新政府会计制度要求，构建单位财务会计工作体制，并且明确财务会计核算工作条款，以制度体系为导向，推进财务会计核算工作的实效性实施，进而提升企事业单位财务工作成效。
（三）重视行政事业单位资产的整合
新政府会计制度下，行政事业单位财务会计核算工作的实施，需要重视单位整体资产的核算与计算，以此为契机，增强财务报表数值的针对性、精确性。单位的资产分为，固定资产与非固定资产，通常情况下，在会计核算中，核算固定资产的核算，这使单位资产核算成效不足。因此，在将新政府会计制度运用到企事业单位财务会计核算中，需要重视单位整体资产的核算与评估，进而彰显新政府会计制度在单位会计核算工作中的作用性。
同时，在整合企事业单位资产中，明确企事业单位流动资产以及非固定资产的核算值，将其作为核算的依据，之后对固定资产进行整合，诸如教学楼、实验室等等，根据这些物体的新旧程度进行折旧核算，以此能够明确物品的具体运用成效，并且根据财务核算的报表，支出相应的资产进行维护固定资产。针对一些不能够运用的固定资产，可以做闲置物品交易模式，以此实现物品的有效性运用，使单位获取相对应的盈利。在新政府会计制度引领下，通过对单位固定资产与分固定资产的核算，能够明确单位财务情况，以此进一步开展相关的财务管理工作，提升企事业单位财务管理工作成效，推进新政府会计制度在单位财务工作中的合理运用。
（四）构建行政事业单位信息共享平台
在新政府会计制度下，推进行政事业单位财务工作模式向信息化方向转变，构建单位信息共享平台，推进财务信息资源在平台中流通，便于单位相关部门获取财务信息资源，实现财务信息资源的有效性运用。
首先，企事业单位在新政府会计制度支撑下，推进财务会计核算模式向信息化方向发展，并根据财务会计核算信息化工作模式，加强软硬件实施的构建，营造良好的财务核算信息化工作环境，助力于会计人员完成核算工作模式。其次，单位推进财务信息资源的共享型，在校园网平台中，构建大数据信息库，推进财务信息资源在信息库中流通。同时，推进财务部门与各个部门之间交流与沟通，依托于网络平台，构建高效的信息共享平台，使单位各个部门的信息资源也在平台中流通，不仅便于各个部门获取财务信息资源，也便于财务人员获取各个部门的信息内容，将这些信息内容运用到财务管理工作中，进而提升财务会计核算工作质量。
结束语：
新政府会计制度对行政事业单位会计核算工作的影响研究十分重要，不仅是新政府会计制度有效性融入到行政事业单位会计核算工作中的需要，也是单位财务管理工作体系有效性革新的需要，更是推进单位工作质量提升的需要。因此，在单位发展历程中，重视将新政府会计制度运用到财务会计核算工作中，提升财务会计核算工作水平，进而彰显新政府会计制度在行政事业单位财务部门运用成效。
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作者陶叶青
《浅析新政府会计制度对会计核算的影响》
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