新形势下农业事业单位财务管理创新路径探索

　　摘要：伴随事业单位改革的推进，财务管理模式的转变和“过紧日子”要求的提出，农业事业单位财务工作面临着新的挑战。本文分析了新形势下财务管理存在的主要问题，从财务管理创新的视角，探索对策措施，创新财务管理模式，加快财务管理信息化建设，加强财务管理队伍建设等，以期提升财务管理服务水平和保障能力，促进农业事业单位健康发展。

　　关键词：新形势；农业事业单位；财务管理；问题；措施

　　0引言

　　是农业大国，农业是关系国计民生的基础产业和保障粮食安全的战略产业。农业稳则天下安，受新冠肺炎疫情全球蔓延等影响，农业在社会经济发展中的“压舱石”作用越发凸显[1]，农业事业单位在其中发挥着的基础作用越发重要。2020年，有学者针对疫情下高校、医院等单位财务优化研究，指出财务办公模式要转型和推动智慧财务建设[2-3]；提出要改变传统观念、健全内部制度、加强会计核算和细化成本核算[4-6]。新形势下，随着事业单位改革的深入推进、财经制度的不断健全、财务管理生态的重构和“过紧日子”要求的提出，农业事业单位财务管理面临新形势和新挑战。基于此，作者从财务管理创新视角，系统分析当前财务管理面临的主要问题，探索创新财务管理对策措施，为农业事业单位健康发展提供参考。

　　1当前财务管理面临的新形势

　　1.1事业单位改革不断深化

　　事业单位分类改革是全面深化改革的重要内容，是转变政府职能、建立现代事业治理体系的重要战略举措。党的十九大提出要深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。习总书记总书记在深化党和机构改革总结会议上强调要推进相关配套改革，深化事业单位改革，强化基层社会管理和公共服务职能，完善机构改革配套政策。这些重要论述明确了下一步事业单位改革的方向。当前，事业单位改革已进入尾声，随着经济发展进入新常态，减税降费、涉企收费等政策实施，部分事业单位财政收支矛盾日益显现，特别是经费不足已成为农业事业单位突出的共性问题，财政拨款补助越来越少，基本支出财政保障率较低[7-8]。为保证单位正常运转，大多数农业事业单位在完成重点工作任务、做好公共服务的同时，还要开展一些辅助服务活动，以此来弥补财政经费不足，尤其是2020年受新冠疫情影响，更是增加了农业事业单位的创收压力。如何在实践中落实改革要求，农业事业单位在开展社会公益性服务和追求经济效益方面找到最佳平衡，提升公共服务质量和社会价值，已成为迫切需要思考的重要课题。

　　1.2财务生态重构已有基础

　　财务管理生态是相对于自然生态系统提出的，是从新思维、新视角提出的一种财务管理战略，基本原理是以财务管理为枢纽，整合单位内外部资源，使得各部门之间相互联系、相互影响，共同促进财务管理水平的提高[10-11]。当前，乡村振兴战略已全面推进，将为农业事业单位在内的农业农村管理部门构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的财务管理生态，按下了“快门键”。改革开放以来，各项事业飞速发展，农业事业单位的财务管理也发生了巨大变化，基本上跟上了全国改革的步伐，取得了较大进展。在管理体制上，由事业单位各行业施行各自的财务制度（如农业执行农业事业单位财务制度）转变为统一的政府会计制度[9]；在管理制度上，由收付实现制转向权责发生制，由预算会计转向预算会计和财务会计相结合，且财务制度不断健全，管理范围不断拓宽、内容不断丰富。在管理目标上，资金使用结果从“报账单”向“成绩单”转变。在管理方式上，由内部控制向内部控制与外部监督相结合。疫情爆发后，随着社会公众对生态环境的重视以及信息技术的快速发展，生态财务、智慧财务等新概念相继提出和应用，其中，基于现代信息技术重构财务管理生态代表着财务管理的新趋势，成为农业事业单位的普遍共识。

　　1.3“过紧日子”已成常态

　　2000年财政部印发了《关于改进2000年预算编制的意见》，正式拉开部门预算改革的序幕，个别预算项目决策尤其是部门自行控制的资金在分配和使用上随意性大的，这种具有明显计划分配痕迹的预算管理模式彻底结束。继陆续出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》（2013年）、《关于全面实施预算绩效管理的意见》（2018年）、《关于贯彻落实“过紧日子”要求，进一步加强和规范部门预算管理的通知》（2019年）等规定后，“过紧日子”已成为机关事业单位义不容辞的政治责任，应成为后疫情时代较长一段时间内各项工作开展和财务管理的“关键词”，拓宽收入来源、优化支出结构、科学精细预算、注重绩效管理等成为财务管理的出发点和目标。

　　2财务管理目前存在的主要问题

　　2.1财务管理理念落后

　　受传统观念影响，有些农业事业单位的领导和工作人员缺乏对财务管理工作重要性的正确认识，没有将财务管理工作与法律规定、业务职能有效结合。现阶段，农业事业单位的活动经费主要来源于财政拨款，财务管理过程中，很多单位没有将财务监督职责落实到位，将重点放在经费支出方面，而缺少对业务规划、财务预算以及资产管理等主要环节的关注，认为财务管理就是资金的一些简单流动，会计人员简单记账而已。落后的财务管理理念，使得事业单位的财务管理工作无法适应现代社会经济发展需求，会出现资金使用不合理的财务风险。另外，个别工作人员存在较严重的惰性思维，工作不积极主动，也会影响事业单位整体的财务工作质量[12-13]。

　　2.2信息化管理手段薄弱

　　随着计算机信息技术的快速发展，目前多数农业事业单位已经实现了会计核算及财务分析的电算化，很大程度提升了财务人员的工作效率。但目前多数单位的业务工作还未实现或仅部分实现了无纸化办公，但还未实现与财务管理系统形成有效对接。近年来，逐渐加大对事业单位资金管理的监管力度，审计及专项检查更加频繁，检查内容更全面更注重风险管控，尤其是实施财政专项的绩效跟踪评价和预算安排与执行进度挂钩等规定，对信息化建设提出了更高要求。并且农业事业单位应用现代化技术较少，财务信息化手段还很落后。另外，有些单位虽然建立了财务电算化，但在资产管理、预算收支、经费支出审批与合同履约等经济活动环节监督控制方面，因还没有建立集成一体化系统，需要耗费大量人力物力，且管理效果不明显。

　　3新形势下财务管理创新的措施

　　面对新形势新要求，农业事业单位迫切需要在开展公益性服务和追求经济效益之间找到最佳平衡点，提升自身公共服务质量和社会价值以及经济效益。

　　3.1提升创新财务管理的认识

　　重点是解放思想，主动改变。一是主动适应事业单位改革中财务管理面临的新形势。重点是在确保收支平衡的基础上，围绕单位中心工作，做好保障，履行职责。二是主动适应巡视、审计等监督检查新常态。重点是充分认识到巡视、审计等监督检查是单位经济活动和财务管理的全面体检，将有助于促进单位内部经济活动运行规范化，防范财务风险，提高管理效能。三是主动适应业财融合的新要求。重点是强化财务和业务融为一体，加强与业务部门沟通协调，争取业务部门的认同、理解和支持。改变传统的思维模式，熟悉业务、服务业务、提升水平。

　　3.2建立健全内部控制制度

　　农业事业单位财务管理的提高以及精细化和科学化发展，需要有一个健全的内控体系做支撑。在财务管理的各个环节中，精细化管理应逐步融入到各个内控体系中。一是健全完善各项管理规章制度，点面结合逐步完善单位内控管理体系，并制定行之有效的风险点防控措施。二是加强规章制度的宣传、培训，让全体职工熟悉制度，掌握制度，敬畏制度。三是要强化制度的执行，好制度只有贯彻执行才有生命力，要建立监督机制，加强调度和检查，监督制度执行。针对内外部监督提出的意见，积极整改。

　　3.3加快财务管理信息化建设

　　强化信息技术在财务管理中的应用，打造以财务管理为核心和出发点，形成覆盖财务管理、内部运转、经济活动开展及经费支出等良好运行的财务管理生态，突出“五化”目标：一是专业化，计划、预算、核算、决算四大体系有效衔接。二是标准化，以标准化财务数据、规章制度为核心的人财物多维数据集合。三是流程化，跨部门、跨层级业务流程与财务流程的整合。四是自动化，实现业务办理与财务处理的网上办、掌上办。五是智能化，智能审批、智能采集、智能识别、智能分析和提醒。

　　3.4加强财务管理队伍建设

　　财务人员的素质高低直接影响到财务管理工作的质量，重点是严把人选关，加强能力建设，一是要提高站位思考问题，全面审视单位主体业务管理，跳出财务看财务；拓宽管理视野，推进业财融合。二是加强学习培训，不断更新财务知识，熟悉掌握财务管理出台的法律法规和主管部门制定的规章制度，了解单位主体业务及基本流程。三是加强财务人员的职业道德和廉洁自律能力建设，为提高单位财务管理水平做好基础保障。

　　4讨论与展望

　　财务管理是一项系统性工程，长远来看，需要时刻认识到自己处于一个变化的时代，用谋略的眼光看待未来世界，掌握时代变化对财务的新要求，与时俱进，改变管理思路、模式和创新方法，重点坚持问题导向，及时发现问题并加以改进；坚持结果导向，强化预算约束和资金绩效管理；坚持需求导向，围绕主体业务，优化管理方式方法，提高农业事业单位管理水平和社会公益性服务水平。

　　参考文献

　　[1]韩昕儒,张玉梅,胡向东.农业产业发展报告2020[M].北京:中国农业科学技术出版社,2020.

　　[2]卜惠云,李育,兰悦.浅析疫情之下的高校财务管理优化[J].当代会计,2020(6):66-67.

　　[3]李秀华,李楠,马灿.疫情下公立医院智能财务发展的探索[J].总会计师,2020,203(6):152-154.

　　[4]郭瑞田.财务管理的科学化与精细化趋势分析——以事业单位为例[J].商论,2020(9):130-131.

　　张海鹏，赵东涛，杨斯琪，王帅，宋稳成

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