国际成人教育共识与我国成人教育的改革和发展

　　［摘要］联合国教科文组织始终关注成人教育的发展，其所倡导的成人教育的理念、政策以及行动框架等已成为国际成人教育的共识，为世界各国成人教育发展提供了参照。我国成人教育的改革和发展应以终身教育（学习）思想为原则转变成人教育观念，在形成学习型社会中强化成人教育的地位和作用，在社会主义市场经济形成中推进成人教育改革和创新，在改革发展中建立健全各类成人教育制度，在成人教育实践中加快终身教育（学习）立法工作，在建设终身教育体系中大力发展现代远程教育，在成人教育发展中加强成人教育研究和学科建设，努力促进人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会的形成。

　　［关键词］联合国教科文组织；成人教育；终身教育

　　成人教育是联合国教科文组织始终关注的重要领域。从扫除文盲到青年生活技能的培训，从终身教育理念倡导到全民终身学习活动组织，从《学会生存》到《教育——财富蕴藏其中》，联合国教科文组织站在成人教育变革的前沿，不断提出新的理念和行动指南，引领着世界成人教育的发展方向。联合国教科文组织提倡的理念、政策以及行动框架为世界各国成人教育发展提供了参照，使人们不断提升对成人教育地位和作用的认识，为各国成人教育发展提供新的思路和方向。

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　　一、联合国教科文组织国际成人教育共识

　　联合国教科文组织主持召开的国际成人教育大会是各国政府间有关成人教育的政策对话与政策评估。自1949年在丹麦埃尔西诺尔召开的首届成人教育大会以来，每隔12年举办一届，至2009年巴西的贝伦会议，联合国教科文组织共召开了六届国际成人教育大会，见证了成人教育60年的发展历程。在这60年间，世界风云变幻，经历了从第一次世界大战后的冷战到战后经济的恢复，从一些国家的工业化进程到现代科学技术的发展，从市场经济全球化趋势到世界经济的徘徊和金融危机，从信息社会形成到社会发展所带来的环境、贫困、健康、可持续发展以及日益严重的不平等问题提出的严峻挑战。在此期间，联合国教科文组织国际成人教育大会始终坚信成人教育的必要性，始终关注被边缘化的弱势群体，始终强调发展成人教育、终身教育是共同的责任，始终追求成人教育的最终目标——让生活更加美好，从而形成了有关成人教育发展在思想理念、行动框架与愿景等方面的共识，为世界各国成人教育的发展提供了可参考的政策和行动框架。

　　二、国际成人教育共识对我国成人教育改革和发展的启示

　　目前，我国的社会主义现代化建设进入了全面建成小康社会的新的历史阶段。党和政府提出了“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”和“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”的战略目标，特别是《教育规划纲要》的颁布，对成人教育进一步改革、发展、创新提出了更高的要求。应结合国际成人教育会议提出的思想理念、行动框架与愿景，思考我国成人教育改革和发展已是不容忽视的重要课题之一。

　　（一）以终身教育（学习）思想为原则转变成人教育观念

　　把终身教育（学习）作为整个人生和学习过程的一个重要组成部分已经被世界大多数国家所接受。所谓终身教育（学习），是指社会成员在其一生中持续不断的学习过程：纵向上包括婴幼儿、青少年及至老年人的贯穿一生的学习过程；横向上包括家庭的学习、学校的学习、社会的学习等各种正规、非正规及非正式的学习过程。在终身教育（学习）思想指导下，传统成人教育应该实现多方面的转变。其一，成人教育是国家现代教育体系中的重要组成部分，是以人为中心的教育所不可或缺的。成人是社会的主体，没有主体参与的教育是不健全的教育体系，如果说普通学校教育是终身教育体系中的核心和基础，成人教育则是终身教育体系的主体。其二，享受成人教育是成年公民的一项基本权利。数千万文盲和各个学习阶段失去学习机会的人应该有选择学习的权利，成人教育应该为他们创造享受这种权利的条件。特别是社会弱势群体，包括文盲、妇女、老龄人口、残疾人等，均有机会接受能真正地、充分地满足其基本学习需求的教育，使他们学会认知、学会做事、学会共同生活、学会生存。其三，学习不再是一劳永逸的，而应是在人的全部生命阶段中不断反复的过程，成人教育应该是对任何人在任何需要的时候，在任何地方都能以最好的方式提供学习的机会。其四，成人教育的宗旨是为每一个成人学习者服务，它以开放、灵活的、充分体现成人学习特点的成人教育体系，多种多样的学习资源，生产生活所需的学习内容，供成人学习者选择学习。通过各种改革，扫除成人接受教育的各种障碍。成人教育观念上的转变，是成人教育在新的历史时期发展的原则。

　　（二）在学习型社会形成中强化成人教育的地位和作用

　　在国家提出“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”，“建设全民学习、终身学习的学习型社会”等一系列奋斗目标的时候，我们应当充分地认识到，成人教育是实现这些目标的必要条件。“现代国民教育体系更加完善”，主要是指提高教育的现代化水平和国民教育体系更加适应学龄青年、少年儿童和走上职业岗位的成年人“学有所教”的需要。它在完成各级各类学历教育任务外，还要承担好各级各类的成人教育。“终身教育体系基本形成”，主要是指要基本形成满足全体人民受教育所需要的教育制度、教育机构、学制系统、教育内容和形式、教育队伍。应当在学校学历教育深化改革、科学发展的同时，加大职业教育和成人教育的改革发展和规范管理的力度，使之适应全面建成小康社会奋斗目标的要求。全民学习、终身学习的学习型社会，是全体有学习能力的人们从幼儿到老人都在不断地学习的社会。因此，社会除了用完善的终身教育体系为人们学习服务外，还要用完善的图书馆、博物馆、文化馆、书刊、网络和广播电视，以及各种学习型组织提供的学习平台为人们学习提供服务，便于人人终身学习，形成人人皆学，时时能学，处处可学，按需选学，终身在学的全民学习、终身学习的社会局面。成人占人口总数之多、学习时段之长、学习内容之广，决定了成人教育和成人学习在完善现代国民教育体系，形成终身教育体系，建设学习型社会中的重要地位。我们应当更加充分认识成人教育的重要性，更加重视发挥成人教育的作用，为“构建终身教育体系”，“形成全民学习，终身学习的学习型社会”努力奋斗。

　　（三）在社会主义市场经济形成中推进成人教育改革和创新

　　面对中国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，成人教育必须进一步解放思想，强化与时俱进的理念，不断推进成人教育的改革创新。国家应该成为成人教育的提供者、咨询者、资助者以及监督者和评估者，从政策、经费、评估等手段宏观调控成人教育的发展；鼓励政府各部门和社会的各个层面对成人教育的全面参与与合作，政府和社会合作者积极采取措施，提供教育资源，满足个人在教育方面的需要和愿望，以保证每个人得到终身接受教育的机会；成人教育的举办者应有办学的自主权，主动建立适应时市场经济和社会发展的办学机制，成人教育的发展规模、速度、结构及人才培养的规格要求要与社会经济结构和生产力水平相适应。成人教育应以满足成人的学习需求为核心，以成人为中心，以成人的生产生活需要和问题为中心，按需办学，根据成人的实际需要安排课程和教学，推进成人教育教学改革，不断提高成人教育教学质量，成人教育才能获得生存的前提条件。事实上，在市场经济体制下成人教育的发展、改革、创新已经迈出了重要的一步，并将进一步深化和完善。

　　参考文献：

　　［1］联合国教科文组织终身教育研究所.国际成人教育发展的历史轨迹（1949—2009）［M］.北京：教育科学出版社，2012.170—182.

　　［2］陶小丽.我国成人教育未来之路［J］.湖北大学成人教育学院学报，2011，（1）.

　　谢国东

《国际成人教育共识与我国成人教育的改革和发展》

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