凉山彝族自治州学前教育扶贫现状、问题与对策

　　摘要：近年来，四川省凉山彝族自治州“一村一幼”教育扶贫创新计划取得了显著成效。但也存在着幼儿家长教育观念落后、教育经费投入不足、辅导员专业性不强且流失严重、辅导员培训时间短且培训内容缺乏针对性、师范专业学生顶岗支教时间短且缺乏衔接性等问题。文章针对存在的问题，提出加强对幼儿家长的教育宣传、加大教育经费的投入、加强幼教师资的培养和培训、构建学前教育扶贫的长效机制等对策。

　　关键词：民族地区；学前教育；教育扶贫；问题；对策

　　治贫先治愚，扶贫先扶智。党的十八大以来，作为阻断贫困代际传递的重要手段教育扶贫，迅速上升到前所未有的战略高度。可是，作为民族地区农村公共服务供给的重要组成的农村学前教育，仍面临教育资源匮乏、整体发展水平落后的现实困境，严重地制约着民族地区整体教育水平的提升。

　　一、四川凉山彝族自治州学前教育扶贫现状

　　位于四川西南部的凉山彝族自治州，是我国最大的彝族聚居区，幅员面积6万余平方公里，总人口530万人。因为受自然、历史、社会等因素的影响，凉山州经济发展一直比较落后，教育发展严重滞后。据调查，在实施“一村一幼”计划之前，有不少农村儿童几乎没有接受过学前教育。凉山州的学前教育是凉山州教育发展中的“短板”，而广大农村的学前教育更是“短板中的短板”。据有关数据统计：2014年凉山全州3-6岁的学前适龄儿童有305600人，而幼儿园只有420所，其中公办性质的幼儿园只有45所，占11%。由于幼儿园数量较少，全州幼儿入园率很低，3-6岁的学前教育适龄儿童中入园人数仅为155029人，占比50.73%，比2011年全国学前教育毛入园率62.3%这一数据都还要低[1]。因此，发展凉山的学前教育，实施学前教育扶贫工作势在必行，刻不容缓。

　　二、四川凉山彝族自治州学前教育扶贫存在的问题

　　（一）教育宣传不到位，幼儿家长对学前教育不够重视

　　一个人的行为通常受他的思想观念支配，如果一个人的思想观念落后，他就不可能做出正确的行为反应。凉山州由于受地方经济和社会条件影响，凉山彝区幼儿家长的教育观念普遍落后，再加上当地对“一村一幼”计划和学前教育重要性的宣传力度不够，致使不少幼儿家长对幼儿教育不够重视，对“一村一幼”计划不够支持。尤其是偏僻和边远的山区，孩子到了3-6、7岁，一般都要帮家里干一些活：或者做一些力所能及的农活，或者为家里放牛放羊，或者照看年幼的弟弟妹妹，而不去幼儿园接受教育。在不少彝区家长看来，为家庭增添劳动力是生养孩子的唯一目的，而没有想过如何让孩子接受良好的教育，让孩子成才，长大后为社会作贡献。虽然后来在当地一些乡镇干部和村干部的鼓动下，一部分家长愿意把孩子送入幼教点学习，但一般都是冲着有免费营养午餐，而不是为了让自己的孩子去接受正规的双语教育与良好的启蒙教育。不少幼儿家长对孩子在幼教点的表现情况不管不问，对孩子入园迟到、早退、甚至旷课等现象听之任之。如此一来，原本使幼儿接受良好教育的幼教点仅成为幼儿吃午饭的场所，“一村一幼”计划的初衷与目的也将难以达成[4]37-38。

　　（二）经费投入不充足，硬件建设推进难

　　办教育离不开教育经费，教育经费是实施“一村一幼”计划的物质保障。然而，经费投入不足已成为制约民族地区学前教育持续发展的瓶颈。一般来说，实施“一村一幼”计划所需经费，由省、州（市）、县（市、区）三级财政共同筹集。首先是办班经费。幼教点幼儿教师和保育员每人每月2000元标准的劳务费由省财政负责发放，而其余的办班经费则由县（市、区）、州（市）两级财政负责筹措。其次是保教费。财政全部承担幼教点所有幼儿保教费，省级财政按每年每生700元的标准给予补助，对彝区县(市、区)幼儿，按每天3元的标准提供营养午餐。对于道路崎岖、交通不发达的边远山区的幼教点，由当地政府为在园就读幼儿提供免费的营养午餐。再次是取暖费。对海拔2000米以上的村级幼教点，参考农村义务教育阶段学生发放取暖费，确保师生温暖过冬。最后是校舍与教学设备的建设与维护费。“一村一幼”幼教点的校舍建设与维修费用以及教学设施设备的购置与维护费用由当地县级财政筹措解决[5]。为了保证幼教点的顺利建成，凉山州各县（市）在前期注入了大量的资金。2016年整个州就为幼教点的建设投入了25058.74万元资金。该费用主要用于教学点校舍的改造与维修、教学设施设备的置办等，并不包含幼儿教具与玩具的购置、在园幼儿的营养午餐以及辅导员工资发放等费用[6]。由于经费不足，导致“一村一幼”教学点办学条件都十分简陋。大多数幼教点的校舍都是租用民房，利用闲置的村小或村委会活动室等。活动场地十分狭小，教师宿舍、厕所、厨房、幼儿午休室不配套。幼儿图书、幼儿玩具短缺。凌鹭在2019年7月对幼教点的教育教学设备做了调查，结果发现，虽然配备了电视机的幼教点达到86.0%，配备了玩具、教具的幼教点达到63.1%。但拥有现代化教育教学工具的幼教点却十分少，如配备了电子琴或钢琴的幼教点仅占9.8%，配备了多媒体设备（投影仪）的教点仅占8%[7]57。近年来，虽然凉山州各级政府为实施“一村一幼”计划投入了大量的人力、物力和财力。但要想提升民族地区学前教育的质量，使凉山幼教事业得以持续的良性发展，还需要继续投入大量的资金。

　　三、问题解决的对策

　　(一)开展各种形式的教育宣传活动，更新幼儿家长的教育观念

　　一项科学英明的决策要想得到目标人群的认可与支持，使它真正落到实处，通常离不开广泛宣传。“一村一幼”计划是提升彝区人民整体文化素质，破除代际贫困，促进社会教育公平的一项惠民政策。但由于广大彝族群众长期生活在一个相对封闭的环境中，加上当地经济与文化较落后，因而人们的思想观念也较为落后，认识不到早期教育对人成长发展的重要性。因此，相关人员和有关部门要积极开展形式多样的宣讲活动，努力提升幼儿家长对“一村一幼”计划的认可度。一是利用标语和资料开展广泛宣传。相关部门组织人员通过发放“一村一幼”计划和学前教育的有关宣传材料，在墙上张贴标语与海报、在路口或街道悬挂横幅等，来宣传“一村一幼”计划和学前教育的重要意义，打破传统“读书无用论”的文化桎梏，引导彝族民众转变思想观念，树立正确的价值观和教育观。二是充分发挥村民委员会的作用。在每次召开村委会的时候，召集所有村民，利用一定时间，集中宣讲“一村一幼”，当面解答家长和村民的各种疑虑和问题，让广大民众从根本上认识学前教育的重要性。三是充分利用广播、电视、网络等媒体进行宣传。可在四川省、凉山州以及各个县的广播电台、电视台开辟彝语频道，播放一些宣传的音频和视频，聘请一些学前教育专家到当地举办幼儿教育专题讲座，给广大民族地区的民众宣传正确的教育观念和科学的育儿方法。四是让幼儿家长看到幼儿的成长与进步。各个幼教点利用节假日或者周末，组织幼儿在村活动室或幼教点开展唱歌、跳舞、朗诵、绘画等比赛活动，并邀请各位幼儿家长和广大村民前来观赏。通过观看幼儿们的各种才艺展示，幼儿家长和广大村民不但看到了幼儿在幼教点的成长与进步，而且也领略到了学前教育在促进幼儿语言发展、形成幼儿良好的行为习惯和促进幼儿身心全面发展所起的价值作用，加深了他们对幼儿早期教育和“一村一幼”计划重要性的认识和领悟，同时也激发广大家长把幼儿送进幼教点学习的自觉性、主动性和积极性[4]46。

　　（二）加大学前教育经费投入，改善办学条件

　　和提高教师的待遇教育经费短缺一直是制约我国教育发展的最大瓶颈。世界经验证实：惟有当一个财政性学前教育经费占到财政性教育经费的10%并占GDP的1%的时候，该的学前教育才可能实现可持续的发展与进步[12]。我国2019年财政性教育经费支出突破4万亿元，占GDP比例为4.04%，财政性学前教育经费的支出部分占财政性教育经费总支出的5%都不到，而发达这一比例平均超过7%[13]。教育经费是实施“一村一幼”计划的根本保障。一村一幼”计划自2015年实施以来，虽然各级政府投入资金已接近6个亿，但要进一步改善“一村一幼”办学条件，缺口资金达4.7亿元。目前“一村一幼”的各个幼教点仍面临着教师待遇低、教具与玩具短缺、幼儿活动空间狭小等诸多问题，从而造成幼教点不少幼教活动无法正常开展，同时也导致不少幼教老师流失。因此，政府应加大对“一村一幼”专项投入，将“一村一幼”经费在精准扶贫经费中的所占比例加大，把和省上划拨的扶贫专款向民族地区的“一村一幼”计划这一块倾斜，从而保证民族地区“一村一幼”计划能有效地实施。同时还可以通过多种渠道筹措教育经费，号召社会各界为民族地区“一村一幼”幼教点做一些力所能及的事，或给幼儿提供营养午餐补助，或给幼教点捐赠教玩具，或为幼教点捐款等。也可借力社会教育培训机构对幼教点辅导员进行专业培训，以弥补政府发展学前教育的资源不足[4]49。为了稳定“一村一幼”辅导员教师队伍，应逐步提高“一村一幼”辅导员工资待遇，为他们购买五险一金，让他们能享受编制内教师应有的各项福利，使优秀的幼儿教师能够“招得来、教得好、留得住”[8]，以保证凉山州“一村一幼”计划教学效果和保教质量。

　　总之，加快发展学前教育，既是推进教育现代化的必然要求，更是阻断贫困代际传递，促进全面建成小康社会的重大举措。在十九大报告描绘的教育发展蓝图指引下，在高度重视民族地区学前教育发展的前提下，我们深信：在不久的将来，民族地区的学前教育的办学条件、教师素质以及教育质量将会得到极大的提升。

　　参考文献：

　　[1]凉山州教育局.2014年度凉山州教育局基础教育、中等职业教育综合统计报表[Z].2014-12-31.

　　[2]达久木甲.办好民族地区教育要从“一村一幼”抓起——以凉山的实践为例[J].政协，2020(13):38-39.

　　[3]李佳宇.四川彝区“一村一幼”辅导员生存状态的田野考察[D].成都:成都大学，2020:5.

　　[4]徐言.公共政策执行视角下凉山州“一村一幼”计划实施问题研究[D].成都:西南民族大学，2019.

　　[5]谭强.民族地区农村学前教育发展政策与实践创新研究——以四川省凉山州“一村一幼”计划为例[J].四川文化产业职业学院学报,2018(3):119-123.

　　[6]张凤,边仕英.凉山“一村一幼”实施中的问题分析与对策建议[J].西昌学院学报(社会科学版),2018(2):106-110.

　　[7]凌鹭.不负青春不负村:凉山彝区“一村一幼”教师职业生存状态研究[D].重庆:西南大学，2020.

　　朱春全a，梁俊b

《凉山彝族自治州学前教育扶贫现状、问题与对策》

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