建筑职称论文发表浅析中小城市规划管理

　　本篇文章是由《工程设计学报》，(双月刊)创刊于1994年，是由浙江大学、中国机械工程学会主办，浙江大学出版社出版的学术性国际合作科技期刊。多年来一直得到国家自然科学基金委员会、德国机器制造协会(VDMA)的资助。学报被美国《剑桥科学文摘(工程技术)》(CSA(T))、波兰《哥白尼索引》(IC)、中国科技期刊精品数据库、中国学术期刊(光盘版)、《中国学术期刊文摘》、《中国机械工程文摘》、《工程机械文摘》等十几家数据库收录，入选《中文核心期刊要目总览》2008年版(即第五版)核心期刊、中国科学引文数据库2009--2010年来源期刊、中国科技核心期刊(中国科技论文统计源期刊)。荣获第一届、第二届、第三届中国高校特色科技期刊奖，2007--2008年浙江省优秀科技期刊一等奖。主要读者对象为各种技术产品制造业(以机电产品行业为主)的设计、开发和研究人员。

　　摘要：随着我国城镇化进程的不断加快，中小企业城市在城市规划管理上将面临越来越严峻、复杂的形势，不仅是土地开发规划的问题，还有各种社会矛盾的问题。而我国的城市规划进展一般都是随着政治经济体制的改革而发生变化，目前，我国的社会经济体制改革已经初见成效，但总的来说还不够完善，城市规划管理的发展也一直处于动荡变革的过程中，凸显出的问题也是很多的。

　　关键词：中小城市;城市规划;管理;建议

　　城市规划就是对城市中的各项资源进行调配管理，使其可以更好的适用于城市的发展。现代的城市规划理念已经不只是对城区的实体特征进行规划管理，而是将社会、文化和经济、生态环境等各种因素结合起来进行分析，预测其对城市的影响作用，再制定出具体的规划管理措施。一般情况下，城市规划又可分为总体规划和详细规划。本文就中小城市的城市规划管理的现状和重点问题做了进一步分析，并提出了相应的建议措施。

　　1中小城市规划管理的现状

　　1.1老城市改造中的规划管理不善一些城市在对老城区进行改造的过程中，还没进行详细的规划就开始开发。而这些大强度的开发也使得高层建筑以极高的速度和密度出现，不仅破坏了城市的景观，也对城市的大气环境带来影响，“温室效应”已经成为城市人耳熟能详的形容气候的词语。居住区密度过高带来的民间纠纷也不断攀升，社会矛盾的增多给社会带来许多不和谐的因素，不利于社会的团结稳定。

　　1.2对文物的保护力度不够

　　很多的中心城市都有文物古迹的遗留，或者一些具有历史感的街区等，这些地区代表的是城市的历史文化，也是城市变迁的见证。不过令人遗憾的是，一些中小城市在发展的过程中并不注重对这些地区进行重点的保护，致使许多有历史价值的文化古迹或者历史街区遭到了严重的破坏甚至彻底的消失了。一个城市想要真正提升其独特的文化品味和特色，那么这些历史街区或者文物古迹才是吸引众人目光的所在，是城市真正的文化名片。对于吸引投资者也有着重要作用。虽然文物管理部门通常对于这些地区的重要性都是有足够的认识的，可是在城市规划的过程中，如果保护与开发产生了冲突，那么通常情况下，文物管理部门都不得不服从政府的规划建设的安排，而不能依据相关规定进行文物古迹或者历史街区的重点保护。随意的拆迁、破坏这些历史遗存对城市的未来发展规划来说无疑是非常不智甚至愚蠢的行为。

　　1.3规划管理的进步太慢

　　进行具体的城市规划编制工作，首要做的就是对总体的规划进行审批，可是因为资金和一些规划条件的限制，详细的规划方案并不能及时的出台，城市规划的编制工作显得异常缓慢，远远跟不上城市建设发展的需要。这就使得城市在开发建设的过程中具有了一定的盲目性，不能有效保证满足整体的规划需求。

　　1.4法律法规不够健全

　　在城市规划的审批和管理规范上还不够健全，相关审批部门不能按照规定依法进行及时的审批工作，影响了整体的规划进程。而在城市规划的执法职能上又较为分散，虽然很多地方都实行了城乡一体化的管理模式，可事实上，并不是很好的解决城市规划管理权限的统一问题。相关的经费和人力资源投入也比较缺乏。

　　2建议措施

　　2.1重视基础设施建设的决策，结合地方特色一个城市在形象上别具一格，就必须在规划和设计上下工夫，结合本地实际和发展来确定城市发展的性质;有很多城市不重视街景设计或不按设计进行建设，甚至硬性规定使建筑像围墙一样整齐的矗立在街道两旁，几乎所有的建筑都是压道路红线的建设，没有虚实进退，没有高低错落，体现不了规划、建设与自然景观的完善结合，这类城市终究没有生命力。

　　2.2注重长期规划和实际效能

　　城市建设必须要做长远规划考虑。一些城市不按规划办事，乱改规划的现象时有发生，有的甚至一个电话或一张纸条就可以改变规划的执行，不能做到规划一张图，审批一支笔，管理一个法，建设一盘棋。不少城市越权办理规划审批手续，片面追其短期效益，任意改变建设用地使用性质，项目来者不拒，急功近利，见缝插针，建设杂乱无章，互相干扰，限制了长远发展，影响了城市规划的顺利实施。解决这些问题的关键是在科学合理的城市规划法律法规的要求下进行编制项目规划。做到长期有目标，短期有行为，有计划有步骤地进行建设，既考虑现实基础，又不失长远规划。

　　为追求政绩，有些城市不从实际出发，仅凭主观意愿，盲目追风，片面搞一些效率低下的重复建设，造成严重浪费，偏离城市建设健康发展的轨道。有些城市建设从片面理解，简单的认为搞城市建设，就是建几个大企业、搞几个园区，把城市建设理解为简单拼凑，却忽视了最关键的效益问题。

　　2.3规划必须加强引导和调控，继承和发扬城市历史文化传统应做好老市区建筑高度控制规划，分区分类，区别对待。在老市区历史文化风貌区和保护建筑周围，禁止建造高层建筑;在历史街区周围和中心城区以建造多层住宅和小高层(12层以下)住宅为主，原则上不再建高层住宅;对某些有条件建高层建筑的地块，必须先做好日照环境可行性分析，并由政府收取一定费用来平衡其他旧区地块的开发成本。

　　应当继承和发扬自己城市历史文化的高度，充分认识历史街区与文物古迹的历史文化价值，将更多的历史街区与文物古迹的保护、规划纳入城市总体规划，使城市的建设具有自己的特色。要进一步协调处理好历史街区与文物古迹保护与城市化、现代化的关系，使城市现代化与尊重传统文化和谐共存，各得其所，体现文化的延续及现代化对传统的继承和包容。同时，在城市建设中，应依据城市规划建设方案总要求，加强对城市空间布局和建筑物外部色彩的研究，注重高品位的总体建筑形态设计，在保持建筑单体美的基础上，形成区域的总体美与和谐美，形成城市特有的风貌。

　　2.4合理制定城市规划编制，依法审批城市规划依法审批城市规划。继续加快各层次城市规划的编制，进一步深化、细化各专业规划的同时，研究制定分区规划和控制性详细规划，完善城市规划体系，依法履行审查、审批程序，使规划管理做到有法可依，减少领导决策的随意性。

　　2.5完善法律法规，改进规划管理方式改进规划管理方式，使规划起到既能保护公共利益，又能适应市场需求的作用，根据不同时期的目标特点，区分强制性和指向性两方面内容。规划管理的重点是对强制性的管制，未经批准不得变更强制性指标;非强制性指标作为政策导向，应具有适应市场弹性。全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，完善配套措施。应依照法定程序组织编制、审批、实施和变更规划，完善规划管理行政执法程序，落实规划强制性内容贯彻实施的法律责任。

　　3结语

　　综上所述，问题的解决需要城市规划部门发挥他们的主观能动作用，使每一个管理项目符合规划管理的目标要求。在对项目的检查过程中，要检查项目建设是否具有“两证一书”(建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书)以及其他要求提供的相关证件，并要做到执法必严，违法必究，城市的建设就会越来越趋近完美。

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