构建绿色农业投融资机制须破解的难题及路径选择

　　摘要：发展绿色农业逐渐成为新常态下我国农业可持续发展的方向性选择，但内外资金困境成为制约绿色农业发展的巨大难题，绿色农业发展的资金困境呼唤着尽快构建绿色农业投融资机制。本文对绿色农业发展面临的资金困境进行了成因梳理和分析，指出绿色农业的内生性资金供应不充分是资金困境的内困，绿色农业的外部性资金供应不给力是资金困境的外因，而财政支农资金作用受限、金融支持资金供给不足、社会投入资金增长有限的三大资金困境的外化矛盾加剧。进一步凸显了构建投融资机制的紧迫性。本文还对绿色农业发展的资金外化矛盾的原因进行了描述性分析，具体归纳为财政资金使用效率低下弱化了资金增长的导向性，绿色农业认证和信用体系缺失弱化了资金风险的可控性，绿色农业内在效益显现不足弱化了资金投入的增长性。正是基于以上原因梳理分析，本文提出应实旌双轮驱动。从内外两个方面着力解决绿色农业发展的资金困境。从内部讲是要增强绿色农业的内生收益性，提高内部资金循环的自供能力；从外部讲是要增强绿色农业的资金使用效率，健全基础性体系建设，提高外部资金供应的增长能力。构建绿色农业投融资机制，是破解绿色农业外部资金困境有效的重要措施。对照形成外部资金困境和外化矛盾的原因．提出了破解资金难题．构建绿色农业投融资机制的路径选择。在路径选择上。应加强绿色农业投融资机制建设的顶层设计，加快绿色农业认证体系建设和绿色农业信用体系建设，发挥财政、金融和保险“三位一体”的功能作用，从而构建有效的绿色农业投融资机制，增加绿色农业资金供给，推动绿色农业持续健康发展。

　　关键词：绿色农业；投融资机制；路径选择

　　发展绿色农业逐渐成为我国农业可持续发展的方向性选择。绿色农业是指合理运用先进技术、先进经验，以促进农业生态安全、农业资源安全、农业产品安全为目标，实现农业综合经济效益提高和农业可持续发展的新型农业发展模式。2015年初中央明确提出，我国农业资源短缺、开发过度、污染严重，必须有效解决在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，加快转变农业发展方式…。绿色农业发展的重要性日益显现。但绿色农业发展并不乐观，制约其发展的因素在现实中有很多，既有制度层面的，也有技术层面的，其中一个关键因素是如何解决筹措资金难问题。因此，构建绿色农业的投融资机制亦成为当前发展农业须完成的一项重大课题。有鉴于此，很多国家都十分注重高效、安全、稳定的绿色农业投融资机制建设。绿色农业发展较好的国家普遍采取以宏观农业政策和完善的法律制度为先导，通过政府财政投入的杠杆性引导带动作用，将政策性、合作性、商业性投融资机构有机融合，发挥政府和市场的协同效应，从而建立与本国经济金融环境相匹配的投融资机制来确保绿色农业资金供求平衡。我国有必要加以学习借鉴，通过加强顶层设计，加快基础体系建设，建立财政、金融和保险“三位一体”的绿色农业投融资机制，来推动绿色农业发展，进而促进我国农业的可持续发展。

　　1绿色农业发展的资金困境呼唤尽快构建投融资机制

　　1．1资金困境的内因：绿色农业的内生性资金供应不充分绿色农业的自身特点，使其难以从自身内生性地解决资金供应问题。农业普遍具有投资周期长、风险大、预期收益不确定性等特点，而绿色农业的这些特点更为明显，对资金的需求更大、对技术的要求更高。绿色农业兼具有资本密集型的内在特点，反映出单纯地靠绿色农业自身难以完成资金积累循环供应。其一，绿色农业资金投入量大。绿色农业既需要对生产原料、人力劳动、基础设施进行投入，又需要不断研发新的农业生产技术，保护绿色农业生产所需的土壤、水、空气等宏观环境，建立完善的物流、销售的配套服务，这些极大地增加了绿色农业的资金投入规模。简·A莫利特在对1970一1975年70个发达国家和1975一1979年18个发展中国家的农业投资与经济发展的关系进行研究后发现，农民人均收入每增加1％，农产品总值中对农业的再投入比例应该增长0．25％，或者以农业劳动力计算的收入每增长1％，农产品总值中对农业的再投入比例应该增长1．3％，这样，农业才能发展。2。。由此可推断，绿色农业发展所需资金要远远高于这一比例。其二，绿色农业投入资金收益时间长。农作物由于其生长周期较长，农业投人资金收益时间也较长。这一特点带来两个制约农业投资增长的后果：一个是时间越长风险越大，风险成本较高；另一个是资金流转次数下降，资金时间成本较高。这两个后果都要求农业具有较高的投资回报，而收益的不确定性和长时间性却与之相矛盾，使得“高投入，高回报”机制需要较长时间得以实现，甚至无法实现。其三，绿色农业预期收益不确定。由于绿色农业对自然环境的较高要求，自然灾害、环境污染、技术失误都会导致农产品产量下降或质量无法达到绿色农业要求，从而无法实现预期收益。绿色农业的这些自身特点成为绿色农业发展陷入资金困境的内在原因，使得绿色农业内生性资金供应不充分。

　　1．2资金困境的外因：绿色农业的外部性资金供应不给力绿色农业的外部性资金供应模式还未摆脱现有农业外部资金供应严重不足的困境。改革开放后，我国基本建立了以财政投入为主，以金融机构支持为补充的外部资金供应体系。财政投入主要是指中央财政投入以及地方财政的配套投入，通过财政预算拨付资金，既包括财政对农业基础设施、科技研发、农业补贴等常规性投入，也包括以专项资金形式用于解决农业发展中的突出问题以及重大自然灾害拨款等投入。加大对农业财政投入的呼声一直都比较大。近期中央一号文件再次明确，要优先保证农业投入，在各级财政支出上，把农业作为优先要保障的领域，同时，要持续地增加对农业的财政支出，中央基建投资要继续对农业进行倾斜，重点对农业基础设施、农业可持续发展领域进行投资，使财政资金的引导和杠杆作用得到有效发挥。

　　2构建绿色农业投融资机制应找准资金外化矛盾的成因

　　绿色农业的三大资金外化矛盾有其内在原因，只有分析清楚了原因，才能为构建绿色农业投融资机制破解难题找到合适的路径。

　　2．1财政资金使用效率低下弱化了资金增长的导向性当前，我国财政支农资金十分分散，资金的科目分类、使用方式都是以各资金主管部门为主。在农业科技、基础设施等财政投入中，分散使用、交叉拨款现象严重。同时，大量财政拨款并没有用于实际的农业项目投入，大量资金用于管理费用、人员工资、办公场所等非生产性领域，从而导致实际财政支农资金大幅缩水。由于农业对地方财政和生产总值贡献较小，一些地方政府在提高财政资金的使用效率方面的措施不是很得力，对运用财政支农资金发展绿色农业的主动作为有限。财政支农资金使用效率低下，导致的结果不仅使得财政支农资金的本身的杠杆作用受限，而且使得金融支持资金和社会投入资金跟进受到了负面逆向影响，财政资金引导带动作用发挥不充分。

　　2．2绿色农业认证和信用体系缺失弱化了资金风险的可控性绿色农业认证和信用体系建设是绿色农业经营模式的认证依据，是金融机构进行风险管理的基础。当前，不仅绿色农业认证体系缺失，而且绿色农业生产者信用管理·154．机制亦缺失，面对无法分散的自然和社会风险之中的农业经营者的信用地位十分低下，致使农业贷款在金融机构的全部贷款中所占比重十分低，农业经营者无法从金融机构获得绿色农业生产必要支持资金。同时，金融机构一直没有建立针对农业生产者的统一的账户档案机制，对农业生产者信息十分缺乏，且缺少低成本的信息获取共享渠道。绿色农业认证标准没有建立，信息不对称，使得金融机构对资金风险的预防性和可控力较弱，不愿承担较大的风险，从而导致绿色农业资金短缺情况更为严重。

　　3构建绿色农业投融资机制的路径选择

　　发展经验表明，有效获得所需资金对绿色农业的发展起着至关重要的作用。而现实情况却相反，绿色农业发展正面临着严重的内外资金困境，导致绿色农业无论在规模上还是持续性上都难以取代传统农业，发展遇到瓶颈。解决绿色农业发展的资金困境，应实施双轮驱动，从内外两个方面着力，从内部讲是要增强绿色农业的内生收益性，提高内部资金循环的自供能力；从外部讲是要增强绿色农业的资金使用效率，健全基础性体系建设，提高外部资金供应的增长能力。构建绿色农业投融资机制，是破解绿色农业外部资金困境有效的重要措施。对照形成外部资金困境和外化矛盾的原因，提出构建绿色农业投融资机制的如下具体路径选择。

　　3．1加强绿色农业投融资机制构建的顶层设计

　　3．1．1加强绿色农业投融资机制的顶层制度设计制度建设，既是绿色农业发展增强内生性的保障，又是绿色农业投融资机制构建的基础。从一般的意义上说，制度是人们需要共同遵照的行动准则或原则，它规范着一个社会的运行秩序。制度的设计要有全局观、系统观，不仅把制度当作一种要素，更要把它当作一种体系来建设，通过制度的顶层设计，可以使得绿色农业发展和投融资机制的运行有约束力、执行力、保障力。具体来说：一是要加快绿色农业法律体系建设。法律体系建设是绿色农业发展的基础，没有完善的法律，就没有绿色农业的发展。我国当前绿色农业相关法律十分缺乏，仅有《全国生态农业建设技术规范》和一些政策性指导规则旧o，基础法律体系的缺失使绿色农业发展无法进行有效统筹规划。发达国家基本都有较为完备的绿色农业法律体系。例如，美国有《有机食品生产方法》、《土壤保护法》；欧盟有《土地资源保护法》、《肥料使用法》；日本有《食物、农业、农村基本法》‘9。。因此，我国必须加快绿色农业的法律体系建设，形成绿色农业生产、加工、销售全方位的法律体系。二是要加快破除绿色农业投融资机制创新发展的法律障碍和制度障碍。美国建立了《农业信贷法》和《生态农业安全和农村投资法》；日本则建立了《农林渔业金融公库法》和《生态农业保险法》¨…。我国应对原有的《商业银行法》、《证券法》、《保险法》中有关农业投融资建设的法律条文进行补充、修改、完善，尽快制定完善有关绿色农业投融资的法律法规，对投融资机制运行、监管、架构等进行法律层面的安排，做到有法可依。三是要加大实施多样化的融资安排的制度设计。加快推进土地制度改革，比如实行土地承包经营权抵押制度，通过土地的抵押，可以从金融机构获得贷款，这一方面可以使土地作为一种资产的流动性得到释放，拓宽绿色农业融资渠道，另一方面也可以为绿色农业的发展在资金上提供支持，从而推动绿色农业规模发展。不仅如此，还可以在取得土地流转和土地确权试点经验基础上，加快在全国范围复制推广，完善土地规模化经营、土地抵押贷款等制度安排，为推进绿色农业投融资机制建立创造制度条件。

　　3．1．2加强绿色农业投融资机制的顶层规划设计顶层规划设计是一项复杂的系统工程，需要考虑的规划因素较多，但重点要考虑战略规划层面的问题，具体涵盖绿色农业投融资机制构建的规划目标、路径选择、政策支持等方面。要尽快出台国家层面的鼓励和促进绿色农业投融资机制建设的规划安排，可考虑在已有机构基础上，落实具体职责，统一规划目标，明确发展路径，有效协调解决绿色农业投融资机制构建中遇到的问题和困难，积极推进顶层规划得以全面实施。

　　3．2加快绿色农业投融资机制的两个基础体系建设

　　绿色农业的认证体系建设和信用体系建设，是加快构建绿色农业投融资机制的两大基础性体系建设，其作用不仅在于对绿色农业发展这一新型主体农业模式的具体内涵具有认证依据，而且在于对财政、金融机构及社会资本支持绿色农业发展具有信用参考条件。

　　参考文献

　　[1]关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见(2叭5年中央一号文件)[EB／0L]．2015一02—02．www．xinhuaflet．com．[several0pinionsaboutIntensifyRef0硼粕dInnovati帆toSpeeduptheConstmctionofA萌culturalModemization(thecentralDocumentNo．1in2015)[EB／0L]．2015一02—02．www．xinhuanet．com．]

　　[2]谌立平，贾金荣．论现代农业投融资机制的创新[J]．江西社会科学，2010，(6)：75—78．[ChenIJiping，JiaJinrong．neInnovationofModemA咖cultuI缸InvestmentandFinancingMechanism[J]．Ji∞弘isocialsciences，2010，(6)：75—78．]

　　[3]刘涵．财政支农支出对农业经济增长影响的实证分析[J]．农业经济问题，2008，(10)：30一35．[LiuHan．EmpiricalAnalysisoftheImpactofFiscalFundforAssistingAgTiculIurec0DevelopA酊culturalEconomy[J]．A西culturalEconomicPmblems，2008，(10)：30—35．]

　　[4]白广玉．印度农村金融体系和运行绩效评价[J]．农业经济问题，2005，(11)：75—78．[BaiGuangyu．rr}lePe而manceEvaluationoftheRuralFinaIlcialSystemandthe0perationinIndia[J]．A画culturalEconomicProblems，2005，(11)：75—78．j

《构建绿色农业投融资机制须破解的难题及路径选择》

上一篇：农村中职专业拓展与云南生态农村建设的思考

下一篇：从绿色食品到绿色农业从抓检测到抓生产源头