国外绿色农业发展政策及金融体系分析

　　摘要:本文对美国、日本、欧盟等国家和地区的绿色农业政策及金融体系进行了分析,并提出了其中的经验和启示,最后提出了完善绿色农业发展政策及金融体系的措施,以期促进中国绿色农业科学发展。

　　关键词:绿色农业;政策;金融;体系

　　绿色农业是在保护环境的前提下,应用无公害、无污染的农业生产技术,生产出健康环保的农产品,实现可持续发展的农业经营模式。发展绿色农业能有效推进中国农业生态文明建设,符合党和政府的战略发展目标。基于中国目前的国情,绿色农业发展靠民间资本和商业金融机构是难以得到有效金融支持的。建设支持绿色农业发展的政策及金融体系,对中国绿色农业发展至关重要。本文对美国、日本、欧盟等国家和地区的绿色农业政策及金融体系进行分析,以期促进中国绿色农业发展。

　　1美国、日本、欧盟等国家和地区的绿色农业政策及金融体系

　　1.1美国

　　美国是世界绿色农产品出口大国[1],其绿色农业政策及金融体系较为完善。美国政府对绿色农业的支持政策都以立法形式规定。美国相关法律规定了采取轮作和有机肥料的农业生产方式,以保护自然生态。并先后以法律形式制定了一系列的生态资源保护政策,如《有机农业法》、《土壤保护法》等。20世纪90年代,美国政府颁布了相关法律,对绿色农业的认证工作进行了详尽而细致的规定。2002年颁布了《农业安全及农村投资法》,尤其强调了对绿色农业的支持,增加了对生态环境和农业资源保护的内容,并鼓励社会各界加大对绿色农业进行投资[2]。

　　1.2日本

　　日本在20世纪60年代开始大力发展绿色农业产业,其中《农业基本法》规定了政府必须对农业予以财政补助和政策性金融等支持。日本政府依据该法,通过财政转移支付的方式对地方绿色农业的发展提供支持,同时监管落实法律对农业支出的规定。在政策性融资方面,日本政府筹建了政策性金融机构,对绿色农业产业中的企业提供长达20~30年的长期信贷资金,并按照法律规定收取较低的利息,政府财政还予以补贴。

　　2对完善中国绿色农业政策及金融体系的启示

　　2.1采取立法方式支持绿色农业产业发展

　　绿色农业产业对外部自然环境有着较高的要求,所以保护生态环境是发展绿色农业的首要要求,也是基本前提。美国、日本、欧盟这些发达国家和地区无一不通过立法来对生态环境进行保护,并采取各种措施,如保护水资源、禁止过度放牧等来改善生态环境,促进绿色农业产业发展。发达国家普遍以立法形式对绿色农产品质量标准和相关认证进行了详细的规定,并且以这些标准认证作为该国市场的贸易措施。以欧盟为例,其他国家要使绿色农产品进入欧盟市场,必须使自身绿色农产品的质量标准和认证标准符合欧盟法律规定的要求,并且得到欧盟第三国的有机绿色产品认证,才能获得进入欧盟市场销售的许可。

　　2.2高度重视对绿色农业人才的培养

　　绿色农业属于高新产业,其中人力资源是必不可少的发展因素,人才不仅是绿色农业产业研发环节的关键因素,也是保证绿色农产品质量的关键因素。所以绿色农业人才培养是必不可少的。发达国家政府对绿色农业人才培养非常重视。如美国建设了遍布全国的绿色农业推广技术服务站,负责普及生态环保知识,对绿色农业从业人员进行相关知识培训,增强全社会的可持续发展理念。所以在发达国家,绿色农业理念早已深入人心。

　　3完善中国绿色农业政策及金融体系的建议

　　3.1应当立法制定绿色农业的质量标准、认证体系及相关财税金融政策

　　中国政府应当借鉴美国、欧盟等发达国家和地区对绿色农业产业的立法经验,制定有助于绿色农业产业发展的法律,制定中国绿色农业产品的质量标准、绿色农业经营的认证体系;制定专门针对绿色农业的补贴制度,借助法律的权威来促进财政补贴的常态化、规范化,以法律手段来打击农业资金使用中的贪腐问题;同时在有关法律中应当制定针对绿色农业产业发展的税收优惠政策,针对商业银行、政策性银行的绿色农业信贷行为制定税收优惠政策,对于政策性银行开展绿色农业信贷所需的资金,中国各级政府应予以财政补贴。中国政府应当建立生态环境保护专项基金、支持绿色农业发展专项基金,有效解决政策性银行的信贷资金短缺等问题。在法律中应当明确政策性银行的业务定位,在绿色农业信贷上,其运作目标是配合国家对绿色农业产业进行支持,以促进绿色农业的可持续发展。

　　3.2加强对绿色农业信贷资金的监管和引导

　　在制定绿色农产品质量标准以及绿色农业经营认证体系后,中国政府应当根据法律规定,对绿色农业产业的经营状况进行监管,对不符合法律规定的认证标准的企业或农户,不允许其享受税收优惠、信贷优惠,也要取消对其的财政补贴;对于骗取财政补贴、税收优惠的行为要依据法律规定予以惩罚。另外要制定进一步的税收优惠政策和财政补贴政策,对绿色农业相关的教学机构、风险投资机构等有助于绿色农业产业科学发展的营利性机构予以支持,法律上也要规定其相应的利率优惠。要以市场自发调节机制为基础,财税政策作引导,来引导中国绿色农业科研与科普水平的提高。同时要引导直销模式在绿色农业产业链中的广泛应用。

　　4结语

　　中国绿色农业发展需要重点解决的是产品标准制定、认证制度建设、财税支持优惠政策的实施,及相关的法律建设问题,而这些问题的解决无一不需要政府的财税政策和政策性金融体系的改革,中国政府应当借鉴发达国家的绿色农业发展模式,实现中国绿色农业的高速发展,进而争取建设美丽中国目标的早日实现。

　　参考文献

　　[1]郝丽霞.国外发展绿色农业对陕西的启示[J].山西农业科学,2015,43(2):225-228,248.

　　[2]王希文.绿色农业发展的公共政策研究[D].长春:吉林财经大学,2014.

　　[3]严立冬,何伟,乔长涛.绿色农业产业化的政策性金融支持研究[J].中南财经政法大学学报,2012(2):88-92.

　　[4]田海霞,韩乐江,王欣兰.绿色农业产业化发展金融支持体系的建立与完善[J].中国乡镇企业会计,2012(1):55-56.

　　[5]张世如.战略性新兴产业发展与农业产业化问题研究———以武汉都市农业发展实践为例[J].农业经济问题,2012(2):79-84.

《国外绿色农业发展政策及金融体系分析》

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