新常态下加强“三农”资金管理的思考

　　摘要：新世纪以来，中央一号文件连续十三次聚焦“三农”（以下简称三农）问题，充分表明我国政府对三农问题高度重视。尤其是近年来，随着国家强农惠农富农政策力度的不断加大，中央及地方各级财政对三农的投入总量大幅增加，使得我国农村经济得到快速发展。但部分地区在三农资金的投入、分配、拨付、使用和监管等方面仍然存在薄弱环节，严重影响三农资金的使用效率、效益和效果。因此，在我国经济发展进入新常态的形势下，严格贯彻落实国家三农政策，全面加强三农资金的投入、分配、使用和管理，对促进我国农村经济的快速发展必将起到积极的促进作用。

　　关键词：新常态；三农；三农资金；涉农资金；管理

　　一、引言

　　新世纪以来，我国对三农问题高度重视，关注三农，服务民生，是新世纪我国农村发展的主要方向。为切实解决三农问题，全面推进我国新农村建设，近年来各级财政每年都投入大量的资金，持续加大公共财政对三农的投入力度，并呈比例式增长，实现了三农投入全覆盖，对我国农村经济的发展起到了一定的促进作用。然而，部分地区在三农资金的投入、分配、使用和管理上仍然存在一定的问题，严重影响了三农资金的使用效率、效益和效果，造成了一定的社会影响。因此，在增长速度、结构调整和宏观政策的新常态形势下，地方各级部门切实加强对国家三农政策的学习和理解，积极整治三农资金在投入、管理和使用上存在的各种问题，不断强化三农资金的监管，努力提高三农资金的管理水平和使用效益，对促进强农惠农富农政策的落地生根具有重要的现实意义。

　　二、三农资金管理现状

　　（一）三农问题的由来

　　三农是在中国经济与社会发展过程中出现的一个特有词汇。所谓三农问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。1996年我国著名经济学博士温铁军首次提出了三农问题。2000年中国民间三农问题研究者李昌平反映当地三农面临的问题，引起中央对三农问题的关注。2003年我国政府将三农问题正式引入政府工作报告，并把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，并对三农问题重要性认识的进一步深化。中国作为一个农业大国和人口大国，农村占据了中国最广大的面积，农业人口占中国口的四分之三。农业是中国的第一产业和支柱性产业，三农问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。因此，解决三农问题，就是要解决粮食问题、农村经济发展问题和不断增加农民收入问题。而新常态下，要解决好三农问题，其重要任务就是解决好三农资金的投入、分配、管理、使用和效益问题，这是目前解决我国三农问题的有效途径。

　　（二）三农资金的概念

　　三农资金是指中央、省、市、县安排用于农村经济社会发展的专项资金。三农资金的投入，对促进农民增收、农业发展、农村稳定起到重要作用。主要包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水安全、沼气建设等农村基础设施建设资金，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等涉农补贴资金，种植业、养殖业项目资金，扶贫、救济、农村五保供养、农村低保、危房改造资金，退耕还林等生态建设资金，“雨露计划”、“阳光工程”等农村劳动力培训资金及用于农村教育、卫生、文化、科技事业发展的资金等。

　　二、存在的主要问题

　　（一）投入总量不足，制约三农发展

　　一是政府投入偏低，投入总量不足。我国是农业大国和人口大国，现阶段我国农业基础设施依然十分薄弱。我国对三农投入主要靠财政部门，并且近年来财政支农资金投入增长比例低于财政增长比例，三农投入占整个财政支出比重偏低，三农资金投入总量不足问题依然是解决三农问题的最大瓶颈。二是地方配套不足，资金缺口较大。一些地方政府因地方财政紧张，难以足额配套或根本无配套资金，使国家投入的三农专项资金孤军奋战，不能达到财政支农专项资金的预定功效。三是投入机制单一，社会参与积极性不高。解决三农问题需要政府和社会共同作用。现阶段，除各级政府对三农有限的投入外，社会关心和支持三农工作的氛围还没有真正形成，在一定程度上制约了三农工作的开展，削弱了加快三农发展的政策效应。

　　（二）投资渠道分散，使用效益不高

　　一是投资项目多，重点不突出。近年来，中央及各级财政安排的三农资金项目约上百项，个别省份甚至多达数百项。虽然财政支农投入逐年加大，但三农资金多头下达、零敲碎打、平均用力、“撒胡椒面”等问题日益突出，严重影响资金效益的发挥。二是投资渠道分散，难以实现预期效益。财政涉农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力，不但影响资金使用效益，而且加大管理成本。三是项目重复交叉，造成投资浪费。存在政出多门，各自为政，多头管理，重复建设，职责不清的问题，使得三农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉，造成投资浪费。四是投入不平衡，投资后劲不足。由于投资渠道分散，各地财力差异，部分地区三农资金的投入很不平衡。特别是对于老、少、边、贫地区的县乡财政，财政资金更是紧张，对三农的投入也受到了较大程度的限制。

　　四、对策及建议

　　经济新常态下，加强三农资金管理，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，结合我国三农问题的实际，持续加大三农资金投入力度，进一步优化投资结构，严格资金监管，突出使用效益，在确保三农资金安全的前提下，不断提高资金的使用效益。

　　（一）加大资金投入，助力三农发展，确保粮食安全

　　我国是一个人口大国，实现粮食安全是我国的一项基本国策。因此，经济新常态下，要解决三农问题，必须持续加大对三农资金的投入力度。一是要做到有法可依。要不断建立和完善财政法制，以法律形式明确中央政府和地方政府的事权、财权。二是要赋予财政支持三农的法律地位。要在《农业法》和《预算法》等有关法律中赋予财政支持三农的法律地位，并明确三农支出比重和增长速度，加大财政预算的执行力，助推三农快速发展。三是要拓宽投资渠道。解决三农问题仅仅依靠财政投入是远远不够的，必须采取有力措施，引导社会资金投入到三农中来，并综合运用多种金融工具，加大各方面的投入力度，不断建立健全以财政投入为根本，信贷投入为重点，社会投入为辅助的多层次、多元化、多渠道的投资体系。

　　（二）优化投资结构，突出投放重点，提高投资效益

　　投资渠道分散，重点不够突出，是我国三农资金使用效益不高的一个重要原因。要解决这一问题，就必须创新投入机制，优化投资结构，突出投放重点，放大政策效应，不断激发农业新活力。一是优化投资结构，突出投放重点。我国农业基础设施薄弱，农业基础设施建设滞后，是制约农业和农村经济发展、农民收入增加的一个“瓶颈”。因此，三农投入主要向农业大省、产粮大县及农业基础设施薄弱的地区投入。二是要加大优势农业和特色农业投入。积极发展生态农业、绿色农业、高产农业、节水农业、有机农业，并实行集体化、集约化、机械化、规模化经营，不断促进现代农业发展。三是整合三农资金，发挥集中效应。要从规划开始，到立项、申报、分配、实施各个阶段进行整合，不但要整合项目，还要整合资金，要以点带面，辐射发展，以此带动一个产业、一个行业的发展，进而推动一个区域、一个领域农业经济的繁荣，充分发挥三农资金辐射效应、引领作用和带动功能。

　　五、结语

　　农业是国民经济发展的基础，是国家安定与发展之根本。

　　在我国经济进入新常态形势下，切实加强三农资金的投入、使用和管理，对促进我国三农发展具有重要的现实意义。因此.

　　针对目前三农资金在管理和使用等方面存在的问题，要不断增加投入，优化结构，突出重点，讲求实效，确保投入的精准性、指向性和时效性，真正做到三农资金投入的全覆盖。同时各有关部门要严格管理，强化监督，促进三农资金的有效利用，充分发挥资金的使用效益，不断推动我国农村经济的进一步发展，使农民真正得到实惠。

　　主要参考文献

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　　[4]冯广栋黑龙江省财政支农资金管理现状与对策]，农村财政与财务201l.10

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