中国绿色农业指标体系建设指导原则和构架

　　摘要本文论述了食品安全法的落实要建立在农产品质量安全法基础上，而农产品质量安全法的实施要建 立在绿色农业(食品)安全法基础上．绿色农业应该成为未来现代农业发展的主流方向，绿色食品应该成为替代 无公害食品和有机食品的主流食品。随着绿色农业(食品)国际联盟的建立，加快中国绿色农业和绿色食品的国 际化发展成为当前和未来中国农业发展的重要任务．本文提出了加快中国绿色农业指标体系建设的指导原则 和构架，为绿色农业(食品)基地的建设和评估提供理论依据，进一步提出了绿色农业(食品)标准体系制定的指 导原则和构架，为各部门和各专业人员制定食品安全标准提供建设性指导意见，以加快我国食品安全标准的 制定。

　　关键词 绿色农业 绿色食品 食品安全 指标体系 安全标准体系 生产技术标准体系

　　1食品安全标准迫在眉睫

　　在我国粮食安全得到确保后，食品安全逐渐成 为我国社会关注的重要问题。随着众多食品安全事 件的不断发生，加快了我国食品安全法的出台。目 前我国虽然颁布食品安全法，但贯彻执行中出现大 量困难和问题。全国人大常委会副委员长路甬祥指 出，我国食品安全标准数量少、时间早、指标粗，有 些指标缺少风险评估依据，标准之间交叉、重复，甚 至矛盾。目前食品安全存在标准缺乏和不统一、不 衔接的问题。建议国务院有关部门加快食品安全标 准管理体系建设，加快完善食品安全标准体系，为 食品安全监管提供健全可靠的技术依据，提高我国食品安全监管的科学化水平，也要积极参与国际标 准的制定和修订工作，及时调整完善食品安全国家 标准的内容‘11。卫生部2010年发布了《食品安全国 家标准管理办法》【21并征集201 1年度食品安全国家 标准立项建议【31。

　　2 食品安全的源头在于发展绿色农业和绿 色食品

　　食品安全国家标准制定和管理应该是一个系统 工程，不单是卫生部门主要职责，应该包括工农业、 环境保护、立法、检察等多个部门。食品安全标准 的制定，应该包括食品生产环境安全标准(包括土、 水、空气等安全标准)，食品生产物资投入安全标准 (包括灌溉、化肥、农药、除草剂和生长调节剂安全 标准等)，收获、包装和储运安全标准，加工安全标 准和销售安全标准等。卫生部门可以作为一个食品 安全和营养等成分检测和监督部门发挥把关作用， 但从原料生产到食品加工过程，大部分食品安全保 障工作应该在农业部门和食品加工部门。农业部门 (包括农林牧副渔)是安全食品生产的主要部门，要 生产安全食品，首先就要发展绿色农业，绿色农业 是生产绿色食品的基础。

　　3 加快绿色农业和绿色食品标准体系制定势在必行

　　目前国外部分发达国家流行的安全食品是有机 农业生产的有机食品，亚太地区主要流行绿色农业 生产的绿色食品。我国是绿色食品和绿色农业的发 起国，我国AA级绿色食品和国外高端消费的有机 食品接轨，A级食品是大众消费的安全食品。目前国 内外已经有许多有关有机和绿色农业及食品安全生 产的标准和条例，例如，IS014000系列国际环境标 准，联合国食品法典委员会(CAC)标准，欧共体关 于有机农业及其有关农产品和食品条例(第2092／91)， 有机农业运动国际联盟(IFOAM)有机农业和食品加 工基本标准，欧盟有机农业条例EU2092／91及其修 改条款(2000年)，美国农业有机农产品试行标准 (2000年)，英国有机农产品生产标准(2000年)，日本 JAS有机认证：有机农产品生产过程管理者(农场) 的认证技术标准(2000年)，台湾CAS有机农产品品 质规格标准与标示及标章使用规定(1995年)，中国 绿色食品标准(从级、A级)(1995年)，中国绿色食 品产地环境质量标准(NY／T391--2000)，中国有机 产品认证产品范围及标准(2005年)等。

　　4加快绿色农业(食品)立法

　　虽然我国2006年已颁布“中华人民共和国农产 品质量安全法”(相当于食品安全生产中间环节立法)， 2009年颁布“中华人民共和国食品安全法”(相当于 食品安全终端立法)，但缺少食品安全生产源头立法， 即目前还没有国家制定绿色农业(食品)安全法。要实 现全社会食品安全，首先要发展绿色农业和绿色食 品。食品安全法应该建立在农产品质量安全法基础 上，而农产品质量安全法应该建立在绿色农业(食品) 法基础上。因此，如何制定出一个既与国内外食品 安全法(标准)接轨又有中国特色的，部分标准满足 发达国家农产品贸易要求，大部分标准满足众多发 展中国家和贫困国家农产品贸易要求的绿色农业 (食品)法，成为国际食品安全法的一个重要研究课 题．也应该是我国当前食品安全法完善提高的一个 重要课题。将绿色农业(食品)生产列入法制轨道，就 可以根据相应法规，采取相应的措施举行防范和处 理，杜绝非安全食品的出现、流通及危害。如果能 够将绿色农业和绿色食品立法，则可以把住安全食 品生产的源头关，建立完善的食品安全追溯制度和 系统。

　　5 中国绿色农业指标体系的指导原则

　　要实现绿色(安全)食品的全社会化和国际化， 就要按照食品安全法_农产品质量安全法一绿色 (农业)食品安全法的逐步制定和落实来完成，在这 些食品安全法的指导原则下，建立绿色农业指标体 系的大政方针。再进一步完善和制定食品安全标准 -+农产品安全标准_+绿色农业(食品)标准，逐渐落 实到绿色农业(食品)这个生产的源头和产业链上。虽 然中国绿色食品协会和有关部门已根据国内外需求 建立了有关农产品的绿色食品标准和绿色农业生产 技术原则【91，但目前由于绿色农业和绿色食品理论、 技术、安全法规及标准方面的研究仍然相对滞后。 因此，在制定中国食品安全标准体系以前，应该 制定出中国绿色农业指标体系的原则和构架，即定 性、方向性或比例性的指标，再进一步制定出不同区 域环境、各个专业、各种农产品和食品的安全生产标 准体系，即定量的和阈值性的指标或范围【4，7】。

　　参考文献

　　【1】陈瑜．食品安全法实施还得迈过几道坎[N】．科技日报， 2010．．02—．25

　　【2】中央政府网．中华人民共和国卫生部令第77号．食品安全 国家标准管理办法[EB／OL]．

　　[3】科学网．卫生部公开征集201 1年度食品安全国家标准立项 建议[EB／OL]．

　　【4】张正斌，王大生．加快中国绿色农业和绿色食品技术标准 体系建设【J】．中国科学院院刊，2010，25(3)：288—297

　　作者：张正斌1王大生2徐萍1

《中国绿色农业指标体系建设指导原则和构架》

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