农业补贴绩效及其区域收敛性分析

　　摘要：为了测算我国各区域的农业补贴绩效情况，进而分析区域间的收敛性，文章先运用熵权TOPSIS法设置指标权 重，构建了包括4个一级指标，13个二级指标的农业补贴绩效评价指标体系，其后对2000—2016年全国和东中西部地区 的农业补贴绩效水平进行了盯收敛和口收敛性检验。研究结果显示：考察期前期不存在盯收敛性，后期呈现一定程度的 矿收敛性，但全国范围的农业补贴绩效盯系数明显大于三大地区内部的农业补贴绩效∥系数，说明三大地区之间的农业 补贴绩效差距较大，东中西部之间的辐射带动作用发挥有限；条件J8收敛在全国和三大区域都不显著，说明其农业补贴 绩效很难自动发展到各自的稳态水平。

　　关键词：农业补贴；绩效；熵权TOPSIS；收敛性

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　　一、引 言

　　农业补贴对于提高农民生产积极性、增加农民收 入、促进农业技术进步、解决粮食安全、更快更好发展 农业起到了积极的作用。目前实施较广泛的农业补 贴主要有：粮食直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、 农机具购置补贴和农业保险补贴等。粮食直接补贴 和农资综合补贴可以抵消部分农业生产成本，一定程 度上增加农民收入，属于收入性农业补贴；良种补贴 和农机具购置补贴可以促进良种改革和使用先进农 业装备，属于生产性补贴；农业保险补贴属于农业保 障补贴，可以在一定程度上分散农业生产风险、补偿 农户经济损失，进而稳定农业生产。随着中央和各级 地方政府对发展农业的重视，补贴力度越来越大，补 贴效果越来越明显：农民收入不断增加，农作物(尤其 是粮食)产量稳步增长，农业现代化水平不断提高。

　　二、农业补贴绩效综合评价指标体系

　　农业补贴实施的目的是加快农业发展和提高农 民收入，所以，设计评价指标时应从这两方面人手选 择指标。另外，在农业补贴的实施过程中对外在环 境也带来了一定的负面影响，因此，在兼顾数据的可 得性和指标的可比性前提下，本文构造农业补贴生 产绩效、农业补贴收入绩效、农业补贴环境绩效和农 业补贴投入情况四个一级指标，构建的农业补贴绩 效综合评价指标体系见表1所列。

　　三、农业补贴绩效水平测算

　　(一)数据选取 运用前文构建的农业补贴绩效综合评价指标体 系和熵值TOPSIS法，计算我国31个省区市2000— 2016年的农业补贴绩效水平，并选取2000年、2005 年、2010年、2016年的计算结果为代表，就区域间的 农业补贴绩效水平进行排名和对比分析。所有数据 均来自2001—2017年的《中国农业统计年鉴》和《中国 统计年鉴》。

　　(二)农业补贴绩效评价结果及分析 对于考察期的每一年做单独分析，按照前文的 方法计算2000—2016年31个省区市农业补贴绩效的 G值，并进行排名分析其变化情况。表2列出了2000 年、2005年、2010年和2016年的G值和排名。

　　六、结论及建议

　　通过对我国31个省区市2000—2016年农业补贴 绩效的估算和区域收敛性问题研究，得出了以下结 论：大部分省区市的农业补贴绩效都经历了先降后升 的趋势，且在未来一段时间内上升趋势还会继续保 持；从全国层面和三大区域来看，考察期前期不存在or 收敛性，后期呈现一定程度的盯收敛性，但全国范围的 农业补贴绩效or系数明显大于三大地区内部的农业补 贴绩效or系数，说明三大地区之间的农业补贴绩效差 距较大，东中西部之间的辐射带动作用发挥有限；全 国和三大区域都不存在条件口收敛，表明农业补贴绩 效落后地区没有实现对发达地区的追赶效应。 各地方政府应根据各自农业发展的特点采取 一66一 不同方式的农业补贴，因地制宜，有的放矢。东部 各省区市自身农业发展条件较好，农业补贴力度较 大，今后应在农业补贴环境效应方面着手制定农业 补贴政策，确定农业补贴门类和补贴金额，积极促 进农业科技创新，发挥农业补贴的正面环境绩效， 减弱农业补贴的负面环境绩效，加强与中西部地方 的农业合作与交流，通过技术扶持、人才交流、点对 点帮助等方式发挥辐射带动作用；中部各省区市农 业自然条件优越，农业补贴绩效差异不大，今后应 加强地区内部合作和交流，在不断提高农业补贴力 度的同时，逐步提高农业补贴效率；中央政府应向 西部省区实施倾斜的农业补贴政策，针对西部省区 特有的农产品种类及其生长特点，设计农业补贴种 类和补贴力度。

　　参考文献：

　　[1]钟甫宁，顾和军，纪月清．农民角色分化与农业补贴政策的 收入分配效应——江苏省农业税减免、粮食直补收入分配 效应的实证研究[J]．管理世界，2008(5)：65—76．

　　[2]文峰．我国财政农业投入：绩效、原因、对策——农户经济 行为理论视角的分析[J]．云南财经大学学报，2009(5)： 39-42．

　　[3]王鸥，杨进．农业补贴对中国农户粮食生产的影响[J]．中 国农村经济，2014(5)：20—28．

　　作者：杨秀玉，乔翠霞

《农业补贴绩效及其区域收敛性分析》

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