农业补贴对中国农户粮食生产的影响

　　摘要：从农业产业的弱质性和农业生产的波动性两方面论述了实施农业补贴政策的必要性，分析了农业补贴政策的实施对粮食生产的 影响：农业补贴可以有效地缓解地区农户资金短缺问题，对农户粮食生产、资本投入以及播种施肥等都有着显著影响。提出了合理调整 农业补贴、加速农业生产转型等提高农业补贴政策影响力度的对策建议。

　　关键词：农业补贴；政策；农户；粮食生产

　　全球经济一体化的国际环境下，中国粮食生产产量不仅 关乎于国内民生，还与国家之间经济交往相挂钩。与其他产 业相比，农业粮食生产容易受到外界诸多因素的影响，粮食 生产的公共J眭、弱质性以及波动性成为限制粮食生产的主要 影响因素之一，提高农户粮食生产的稳定性，保障农户粮食 产量的逐年递增成为国家关注的焦点。中国农业补贴无论 从总量还是支持强度上，都与发达国家存在着很大的差距。 美国从20世纪30年代实行农业补贴政策，对农业的补贴力 度不断加大。日本为了顺应WTO农业规则的要求，对其农 业补贴实行了调整，改价格支持为直接补贴。2004年中国顺 应广大农户的请求，基于实际粮食生产状况，从推进社会主 义新农村建设的角度制定实施了农业免征土地税政策，并实 施了农户种粮补贴政策。2005年进一步扩大农业税免征范 围，加大农业税减征力度，继续对种粮农民实行直接补贴。 到2015年，各地用于种粮农民直接补贴的资金超过粮食风 险基金的50％。农业补贴政策的实施在保障农户粮食生产、 提高农民收入的同时，对于提高农户生产积极性、加快农业 现代化建设同样具有重要意义。笔者论述了实施农业补贴 的必要性，结合当前农业补贴政策在具体实施中存在的问 题…，提出相应的指导性建议。

　　1实施农业补贴政策的必要性

　　1．1农业产业的弱质性农业生产对自然资源、自然环境

　　以及社会环境具有着较强的依赖性，农业生产本身的弱质性 特点使得其收益和运转容易受到市场经济环境的影响。首 先，农业生产具有周期性，其生产周期较长，且2个生产周期 之间存在着较长的时间间隔，使得农业生产相比于其他产业 而言有着投资高、效率低的特点；其次，农产品尽管是人们的 基金项目 作者简介 收稿日期 中央高校基金项目(DLl3BCX01)。 毛三丰(1996一)，女，河南方城人，本科生，专业：农林经济 管理。 2016—11—07 生存必需品，且随着人口数量的持续增加，对农产品的需求 也不断增加，但农产品的价格并不具备较高的提升空间；最 后，农产品的生产运营与市场经济机制之间存在着不依附 性，外部环境的影响很容易导致农业生产的不稳定。

　　1．2农业生产的波动性农业生产

　　“靠天吃饭”，自然灾害 是难以人为预测的，市场的行情变化也将导致农业生产调 整。农户主要是根据预期收益进行决策，而农业生产波动性 的特点使得其处于弱势的地位。生产的波动性可以从以下 两方面说明：其一是农业生产过程中受气候影响，降水量、温 度等因素都会对农业产量产生很大的影响，而生产资料一旦 投入就无法撤销，因此农业生产具有很大的波动性；其二是 存在市场信息不对称现象，农产品供给与需求形成均衡价格 和数量变动。当价格变动时，由于市场信息渠道不顺畅，农 产品价格变动可能引起农户过度调整，从而引起农产品产量 和价格的循环波动。

　　2实施农业补贴对粮食生产的影响

　　2．1对整体粮食生产的影响 中国不仅是一个农业大国， 也是一个人口大国，农业生产一直以来都是中国经济发展的 基础，也是保证群众基本生存需求的关键所在。尽管改革开 放所带来的经济发展正在悄然改变着传统小农经济所崇尚 的精耕细作农业模式，各种农业高科技技术产品也被广泛应 用于农业生产，但中国庞大的人口基数，决定了中国社会的 稳定发展仍与农业生产与改革息息相关。

　　2．2对不同区域粮食生产的影响通过对粮食市场的分析

　　可以发现，外部粮食市场价格水平的提高，能够有效地提高 农户粮食生产的积极性。在外部粮食市场良好的条件下，农 户倾向于扩大粮食种植面积"一。农业补贴政策的制定和实 施能够在一定程度上缩小农业产业地域之间的贫富差距。

　　3提高农业补贴政策影响力度的建议

　　3．1 合理调整农业补贴农业补贴政策的实施不仅能够通 过缓解农户资金压力来促进农户粮食产量的提升，对农户的 粮食种植和生产还具有一定的导向作用。因此，为了完善农 业补贴政策，要求相关的制定者和决策者能够根据农业市场 发展对农业补贴政策做出相应的调整，以实现在促进农业市 场发展的同时保证农户的生产利益H1。首先，调整补贴标 准，根据不同地区农业发展模式和发展状况，对农业补贴标 准进行调整，做到资金的发放标准与实际农产品价格相协 调，提高农业补助资金的边际效用。其次，建立农业补贴基 本规范，在发放具体补贴资金的过程中，应该加强对资金的 管理和监督力度，实现补贴资金的“一坑一位”和专款专用， 尽可能地避免直至杜绝补贴资金的流向不明问题、资金浪费 问题以及非法挪用问题的发生，提高补贴资金对农户粮食生 产的实际作用。再次，提高农业保险意识，农业保险是市场 经济条件下农业风险管理的有效手段，也是防范农业灾害风 险的重要手段之一。中国自然灾害发生频繁，农业既是国民 经济的第一产业，也是高风险、低效益的弱质性产业。转移 所面临的各种农业风险，维持农业经济健康发展和农村社会 稳定，可采用的途径之一就是充分发挥农业保险的作用，完 善保险体系，为农民生产生活提供强有力的保障。

　　3．2加速农业生产转型农业补贴政策的制定和实施对不 同区域的粮食生产所造成的影响也会有所不同，正如“2．2” 所述，农业种植经济相对落后的区域，农业补贴政策的影响 效果越明显。农业产业作为中国的基础性产业，想要通过农 业补贴来进一步调节区域之间的贫富差距，提高农业生产的 积极性，就需要以农业补贴为导向进一步加速农业生产转 型。在具体的政策制定上，要充分依据农业产业特点，通过 建立相对稳定的农业市场机制，从资金来源、市场价格、技术 指导以及产业调增等方面提高贫困地区的农业补贴力度，根 据农户的需求来提高补贴政策的实际可操作性，以帮助农户 实现粮食的增产增收。同时，根据当前的农业市场发展需 求，针对性地为农户引进新的农业产品生产技术和生产基本 要素，扩大农业科技推广资金的补贴投入，设立新技术、新产 品的投资基金，对技术方面造成的损失给予补贴。加大对农 民的教育培训支出，提高农业劳动力的质量，促进农业生产 转型‘5|。 中国是农业大国，无论是国内的粮食消费，还是对外的 粮食出口，对于国内粮食都有着较高的产量需求。粮食生产 不仅关乎着社会的稳定和谐发展，还与国家和地区的经济发 展存在着必然联系。只有不断加大对粮食产量的保证力度， 增强农业生产的独立性和稳定性，才能为国家和地区的经济 发展提供重要的基础保障。农业补贴政策的制定和实施不 仅有利于促进农户粮食产量的提高，还能够通过市场和产业 的调控来提高农户生产的积极性，提高农业生产率，实现农 业产业的转型和升级，促进农民持续增收，提高农民的收入 水平‘6。

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　　作者：田娲，朱关荣

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