我国交通产业政策法律化研究

　　摘要：交通产业政策法律化，是我国交通产业迅速发展的需要，也是适应 我国建设民主、法治国家的必然要求。目前我国产业政策不规范、不合 理的现状，已经成为制约交通产业发展的一个重要因素。为了合理、合 法的调节交通产业市场，依法、有效的管理交通产业，需要将交通产业政 策法律化.

　　关键词：交通产业政策,交通产业政策法,法律化

　　引言 产业政策是一个国家为实现其经济发展目标、存进与限制某些产 业、规范产业组织、优化产业结构、提高产业技术等制定的政策体系。产 业法是产业政策的法律化，它由产业结构法、产业组织法、产业技术法、 产业布局法等几部分组成，属于宏观调控的范畴。交通产业政策(交通 产业政策法)即产业政策(产业政策法)中规范交通产业的部分.

　　一、交通产业政策存在的问题 交通产业政策对调整我国交通产业结构，提高交通产业组织素质等 方面起着积极的作用。但在这一过程中也存在着一些问题，要求交通产 业政策法律化.

　　(一)交通产业政策与交通产业法律关系存在的问题 我国目前对政策和法律的关系上存在一定问题。从现实来看，法律 常处于架空的位置，政策由于自身的灵活性、操作性强，其法律效力往往 高于法律。正因为如此，政策也很容易被个别的领导或是部门为了各自 的私利而使用。在现实中也就有了样式多样的交通产业政策取代了交 通产业法律的地位。这种对于交通产业政策与交通产业法律的错误认 识造成了今天交通产业政策肆意超越法律许可范围，侵犯公民合法权利 的现象频发.

　　(二)交通产业政策制定主体存在问题 交通产业政策的制定主体需要进一步规范，尤其是基层的制定主 体。交通产业政策，有计划、方案、通知等等，交通产业政策制定的主体 也表现为形式多样、层次复杂。从中国******到国务院到各级地方政府 甚至是一个乡级政府、村委都可以指定相关的政策。需要引起重视的 是，层级越高的主体制定的政策越符合法律的规范，层级越低的主体制 定的交通产业政策多违反法律，而正是这些具体的交通产业政策在现实 生活中产生着巨大的实际影响.

　　(三)交通产业政策制定程序存在问题 政策学对于政策制定的过程规定为：问题的提出、目标的确认、方案 的择优、政策的抉择等几个过程。在现实生活中，不少的决策者仍然奉 行先定案，再论证。交通产业政策的出台经常是个别领导人意愿的表 达，很少遵守一定的程序.

　　二、交通产业政策法律化的学理分析 (一)交通产业政策与交通产业法律的关系角度分析交通产业政策 法律化 虽然交通产业政策与交通产业法制定的主体、程序、调整的范围等 方面存在区别，但是交通产业政策与交通产业法律在法理上的关联性论 证了交通产业政策法律化的可行性。二者的联系具体表现在:(1)阶级性.

　　交通产业政策和交通产业法律都是用来维护统治阶级利益的，在我国都 是工人阶级领导下的广大人民群众对交通产业问题的意志体现，是国家 管理交通产业的工具和手段。(2)规范性。交通产业政策是用以调整交 通产业的一系列规则、方向和指南;交通产业法律是调整交通产业中具 体的行为规则，都具有规范产业行为的作用。(3)惩罚性。二者一经公布 就具有强制的效力，必须坚决贯彻执行和遵守。对于违反政策和法律的 行为都要受到不同形式的惩罚.

　　(二)从制定主体角度分析交通产业政策法律化 从制定的主体上看，交通产业政策需要法律化。交通产业政策，有 计划、方案、通知等等，交通产业政策制定的主体也表现为形式多样、层 次复杂。在我国交通产业政策的主体从中国******到国务院到各级地 方政府甚至是一个乡级政府、村委都可以指定相关的政策，。需要引起 重视的是，层级越高的主体制定的政策越符合法律的规范，层级越低的 主体制定的交通产业政策多违反法律，而正是这些具体的交通产业政策 在现实生活中产生着巨大的实际影响。因此有必要将交通产业政策制 定的主体以法律的形式确定下来，严格限制低层次交通产业政策的出台.

　　(三)从制定程序角度分析交通产业政策法律化 从政策制定的程序上看，交通产业政策需要法律化。政策学对于政 策制定的过程规定为：(1)政策目标的确定。政策目标是政策制定者期 望通过政策实施所要达到的解决问题的社会效果或所要避免的消极社 会影响。(2)备选方案的设计。备选方案的设计是指围绕政策目标采取 的，以实现政策目标为目的而进行的设计、谋划、拟定解决方案的活动过 程，是寻求解决政策问题的方法与途径。(3)备选方案的筛选备选方案 的筛选就是在对备选方案进行全面评估的基础上择优的过程。评估的 基本内容包括：对方案价值、方案可行性、方案效果、对方案风险进行论 证评估。(4)政策方案的最终抉择。这一阶段就是在评估、论证各种备 选方案的基础上进行比较，最后选择出最佳政策方案的过程。我国交通 产业政策的制定在某些方面存在着违反一般程序制定的现象，从这一角 度上看，需要将交通产业政策制定的程序以法律的形式确定下来.

　　三、交通产业政策法律化得基本构想 (一)交通产业政策和交通产业法关系的重新认识 政策与法律的关系可以给予新的理解。在坚持以党的基本政策来 指向法律制定的前提下，必须正确的认识到，社会主义法制的基本要求 是依法治国，任何组织和个人都有遵守宪法和法律的义务，都必须在宪 法和法律允许的范围内活动。这就意味着，党和政府在制定和贯彻各项 政策活动也要受法律的约束，政策对法的指向作用也必须按法定程序来 实现。当政策与法发生冲突时，如果法律违背了宏观层面上的政策时， 就要遵从政策的规定;如果是在微观层面上，政策就要遵守法律的规定.

　　(二)交通产业政策制定主体的法律化 交通产业政策主体是指确定交通产业政策目标，选择为实现政策目 标的政策手段，并最终贯彻、执行交通产业政策者。具体而言，我国交通 产业政策的制定主体上至执政党，下至乡镇交通主管部门，过于繁杂.

　　这必然会导致权力分散，很难尽到对交通产业的引导和保护。因此，必 须对交通产业政策的制定主体给予规范。明确规定交通产业政策制定 主体应具备哪些条件，不同层次的土地政策由哪级主体制定，这些主体 的权利和义务有何规范.

　　(三)交通产业政程序的法律化 交通产业政策的制定程序在政策学中早已有了详细的研究，交通产 业政策的制定过程分为问题提出、方案设计、方案择优、政策决策等几个 方面。建议在交通产业法中明确规定这几个制定程序是制定交通产业 政策的必经阶段。当然，这样以来，交通产业政策灵活性的优点就受到 了影响。为了解决这一问题，宜将政策进行详细的分类。根据不同的标 准、轻重缓急划分为不同的类型，进而具体规定哪些政策的制定要完全 遵守完整的程序;那些政策可以在怎样的特殊情况下可以遵循怎样的简 化程序.

《我国交通产业政策法律化研究》

上一篇：论时空重构资本支配下的技术控制

下一篇：探析关联企业合并破产重整启动研究