南昌城市空气污染治理研究

　　【提要】城市空气污染问题是我国目前亟需解决的重要环境问题。南昌市为治理空气污染，进行了诸多有益尝试，从治理力度相对较弱的单一措施到出台比较系统的空气污染防治计划，但还须在确实做好蓝天行动计划与落实大气污染防治行动计划实施细则的有效衔接，正确认识城市空气污染治理是一项系统、长期工程，加强与周边城市区域联防联控，重视经济手段的运用等方面进一步改进。

　　f关键词】城市；空气污染；治理

　　近年来，随着雾霾事件的频发，城市空气污染问题成为我国目前亟需解决的重要环境问题。造成雾霾的主要污染物PM2．5自美使馆公布相关数值引发争议后，逐步走进公众的视野。此后几年，全国多处频发的雾霾，使公众认识到以雾霾为主要表现形式的城市空气污染在我国已呈高发态势，危及公众健康，亟待采取有效措施，予以治理。一般认为，我国城市空气污染的重要区域主要集中在京津冀、长三角、珠三角等经济相对发达地区，但随着欠发达省份经济的迅速发展，气污染问题在这些地区也已显现。湖北武汉及其周边、湖南长株潭等作为复合型大气污染显现区，已列为国家大气污染防治重点区域。南昌虽未列入国家大气污染防治重点区域，但受周边省市污染物排放影响，及自身经济发展产生污染物排放等多重因素作片JF，也呈现一定程度的空气污染问题，应给予重视，有效解决。

　　一、南昌城市空气污染现状及特征

　　南昌市自2013年1月1日起实施新《环境空气质量标准》(GB3095—2012)，新标准新增PM2．5作为环境窄气污染物基本监测项El。与新标准同时颁布的《环境空气质量指数(AQI)技术规定》将二氧化硫、二氧化氮、PM10、一氧化碳、臭氧和PM2．5六项污染物基本项目列为评价因子计算空气质量指数，与以往空气污染指数(API)只计算二氧化硫、二氧化氮、PM10三项污染物浓度限值相比，增加了一氧化碳、臭氧和PM2．5三项评价指标。以六项污染物浓度限值为基础计算的空气质量指数更切合实际地反映了空气质量状况。

　　二、南昌城市空气污染治理的有益尝试

　　南昌市为治理空气污染采取了诸多措施，以2013年为界，分为两个阶段。第一阶段是2013年前，治理力度相对较弱，主要是单一措施，即针对不同污染源，出台相应举措；第二阶段是2013年后，治理力度和强度都较大幅度增强，治理空气污染的措施更加系统、规划、严格，主要是出台一个统一的治理污染计划，把各项污染源治理的相关措施都纳入其中。具体表现为：

　　(一)第一阶段对造成空气污染的工业污染源、机动车尾气以及扬尘分别出台措施予以整治针对高污染燃料及工业污染源，南昌2008年颁布《南昌市高污染燃料禁燃区管理办法》明令禁止在禁燃区销售、燃用原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、重油、渣油、各种可燃废物和直接燃用的树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等生物质燃料以及污染物含量超过国家规定限值的固硫蜂窝型煤、轻柴油、煤油、人工煤气等燃料，并划定沿江北大道、沿江中大道、沿江南大道以东，洪都北大道、青山北路、丹霞路、民丰路、东元路以南，昌东大道以西，昌南大道、施尧路、何坊西路、新溪桥路、上海南路、解放西路、解放东路以北；双港南路、赣江北大道、赣江中大道、赣江南大道以西，祥云大道以北，昌樟高速、昌九高速、瀛上河、龙潭水渠、广兰大道以东，玉屏东大街、孔目湖大街以南为禁燃区。同时加强对方大特钢、新昌电厂、晨鸣纸业等重点排污企业的排放监督。

　　(二)第二阶段出台比较系统的空气污染防治计划，涵盖对各种污染源的控制，并将计划分解落实到区县及相关所属部门为进一步改善城市空气质量，2013年南昌全面启动《南昌市蓝天行动计划(2013—2015)》。该计划明确提出2015年空气污染物减排目标，二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分别下降11％、16％，可吸人颗粒物(PMIO)、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物(PM2．5)年均浓度比2013年分别下降10％、7％、4％、5％，并从工业废气污染防治、高污染燃料禁燃区污染防治、城市扬尘污染防控与整治、机动车排气污染防治、餐饮油烟污染整治、农村大气污染防治、绿化工程建设、环境空气质量监测与预警、区域大气污染联防联控九方面分化落实空气污染治理措施，同时制定资金支持、宣传教育、监督考核等相关保障措施。蓝天行动计划是相对系统的空气污染防治计划，从治理目标的提出，到针对不同污染源的治理措施，再到确保治理任务落实的保障措施，层层推进，形成较为完备的污染防控体系。而且，蓝天行动计划还进一步分解落实到区县及相关职责部门，南昌市所属区、县及有关部门需制定所属区域的蓝天行动计划，加大了该计划具体落实的力度。

　　三、南昌城市空气污染治理进一步改进的思考和建议

　　(一)确实做好《南昌市蓝天行动计划(2013—2015)》与《江西省落实大气污染防治行动计划实施细则》的有效衔接蓝天行动计划是南昌市为进一步改善城市空气质量而于20l3年5月启动的为期两年的空气污染治理计划，当时《江西省落实大气污染防治行动计划实施细则》还尚未出台。2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，要求各省、自治区、直辖市贯彻落实，江两省于2013年12月出台实施细则。实施细则确立r2013至2017年江西治理大气污染的各项具体措施，蓝天行动计划的实施年限是2013至2015年，因此，这一期问南昌涉及蓝天行动计划和实施细则同时实施的问题。与蓝天行动计划纯粹地方政府治理文件小同，实施细则是国家大气污染防治行动计划在汀西省的具体落实，是中央大气污染治理思路在地方的实施贯彻，着眼的是整个江西省的大气污染治理，其H标和各项具体措施是对全省的通盘考虑。实施细则明确纠20l7年，全省可吸入颗粒物浓度比2012年下降l0％以上，其中南昌、九江市细颗粒物年均浓度控制在50微克／立方米左右。重点任务是加大综合治理力度，减少工业废气、城市扬尘、矿山扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等大气污染物排放；通过严控“两高”行业新增产能、加快淘汰落后产能、压缩过剩产能、加强小型企业环境综合整治，调整优化产业结构，推动产业转型升级；通过强化科技研发和推广、推行清洁生产、发展循环经济、发展节能环保产业提高科技创新能力，加快企业技术改造；通过严格控制煤炭消费总量、加快清洁能源替代利用、扩大城市高污染燃料禁燃区范围、提高能源使用效率、发展绿色建筑等调整能源结构，增加清洁能源供应；并严格节能环保准人，优化产业空间布局；建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。同时，为确保目标的实现，规定了相应的保障措施。实施细则与蓝天行动计划的具体措施有一定重合，但也存在一些差别，对此，在蓝天行动计划与实施细则同时实施时，两者相冲突的地方应以实施细则为准，实施细则未规定，而蓝天行动计划有规定的，则依据蓝天行动计划的相关规定。在这一期蓝天行动计划结束后，南昌在实施细则的基础上制定下一期蓝天行动计划，就能避免此类问题。

　　(二)树立两个正确认识，既要认识城市空气污染治理是一项系统工程，也要明确城市空气污染治理是一个长期过程空气污染治理与其他环境治理问题存在差别，它不是单纯的环境治理问题，还涉及经济发展、社会生活等方面的问题。空气污染治理的一个重要手段是减少污染物的排放，这就要求造成空气污染的儿大污染源减排。工业废气的减排除了安装脱硫、脱销、除尘装置外，还要严格控制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等“两高”行业新增产能，淘汰“两高”行业落后产能，缩“两高”行业过剩产能，这就意味着限制以往占工业较大比重的高污染、高耗能企业的发展，也就是转变以牺牲资源、环境为代价的粗放型经济增长方式。同时减少工业废气的排放，还要求调整能源结构，降低煤炭的消费比重，提高清洁能源的消费比重，大力发展太阳能、风能、生物质能、核能等新能源，调整产业结构，优化产业布局。机动车尾气减排除_r提高燃油品质，提高排放标准，淘汰黄标车和老旧车辆，还要推广使用新能源汽车，发展公共交通，降低公众汽车出行率，鼓励公众出行尽量选择公共交通。在出现重污染天气时，还要求采取中小学停课，机动车限行，建筑工地停止施工等应急措施。空气污染治理已超越一般环境治理的范围，它关系着经济发展方式的转变，能源结构、产业结构调整，城市规划、产业布局，影响人们的生活，是一项复杂、系统的工程。

　　[参考文献]

　　【1】段玉森等．雾霾常态化，我们该如何思维和作为【N1．文汇报．2014—01—08．

　　f2】李禾、李天波．“联防联控”还需科研和机制联动[N1．科技日{艮，2013—02—02．

　　[3]陈贻健．治霾之道：构建区域联防联控机制【N]．中国社会科学报，2013—02—02．

　　【4】谢佳沥．经济手段将挑治霾大梁fN1．中国环境报，2014—02—14．

　　谢丹

《南昌城市空气污染治理研究》

上一篇：农村金融发展对农村经济增长的影响

下一篇：新经济模式对农村经济发展的影响研究