国内外粮价倒挂下粮食价格调控方式转型研究

　　内容提要2004年以来，我国建立了以最低收购价和临时收储为主要内容的粮食价格调控体系，政策运行取得了显著成效。但随着逐年提高粮食托市收购价格，国内粮价呈现出刚性上涨态势，目前国内主要粮食产品价格已突破国际价格“天花板”，且价差呈现持续扩大态势，对我国粮食市场宏观调控造成了严重冲击。本文通过深入分析国内外粮价倒挂下我国粮价调控方式面临的主要形势、难题和挑战，认为现行粮价调控方式的前提条件已发生根本性逆转，如不及时进行调整和转型，可能背离粮食流通体制市场化改革的初衷。在总结国内外调控经验基础上，提出了推动以价格支持为主逐步向“价补分离”补贴方式转型，由国有储备粮收储企业向加工企业为核心的流通模式转变，由从注重增产向价格调控与环境保护挂钩方向转变，实现从“黄箱”向“绿箱”政策转变，调控手段实现从主要控制进口向更多利用国际市场转变等改革思路和转型方向。

　　关键词粮价倒挂价格支持宏观调控转型路径

　　一、引言

　　近年来，受到国际粮食市场连续丰收、美元汇率走强以及国内逐年提高粮食托市收购价格等因素影响，自2013年4月以来国内小麦、稻谷、玉米、大豆等主要粮食品种价格已全面突破国际价格“天花板”（即粮食进口价格高于配额外进口缴税后价格）且价差呈现持续扩大态势，以托市收购为主导的粮价调控方式的弊端和负面效应也日益显现（程国强，2011；韩俊，2013；李经谋，2014）。在我国粮食生产实现“十一连增”大背景下，2014年粮食进口和走私数量却大幅增长，形成“国内增产—增储—进口增加—再增储”等反常现象（程国强，2014a），给农民增收和粮食市场宏观调控造成了严重冲击，粮食流通成本上升、政府粮食收储压力加大、粮食市场供求矛盾加剧等不确定风险明显增多。事实上，现行粮价调控政策是以国内粮价低于国际粮价为基本前提的，如今前提条件已发生根本性逆转，如不及时进行政策的调整和转型，将可能背离2004年以来我国粮食流通体制市场化改革的初衷。针对这些新问题，有必要对国内外粮价倒挂背景下我国粮价调控方式运行情况等进行全面考察，深入分析面临的主要形势、难题及挑战，提出下一步我国粮价调控方式的改革思路和转型方向。

　　二、现行我国粮食价格调控方式运行以来的主要成效

　　（一）有序拉动了国内粮食市场价格上升

　　从2004年、2006年起分别对主产区稻谷、小麦实行最低收购价制度；2007年以来，又先后对玉米、大豆、油菜籽等实行临时收储政策。2004—2007年稻谷最低收购价格一直维持2004年价格水平不变，其主要原因有：一是由于政策刚开始实施缺乏经验，无章可循，且对于提价水平制定等还处于摸索阶段，各方也未形成明确认识；二是在这段时期制定的最低收购价格大都低于市场粮价，政策的启动情况并不理想，没有达到政策设计的初衷（贺伟和朱善利，2011）。2008年受到国际金融危机和国内粮食生产成本大幅上升影响，先后两次提高小麦和稻谷最低收购价格。随后连续7年提高粮食最低收购价格，临时收储价格也呈现逐年提高态势。其中稻谷、小麦最低收购价格累计分别提高92%、57%，玉米、油菜籽累计提高60%、38%，粮食托市收购政策拉动了粮食市场价格明显上升。

　　（二）有力促进了农民增收和粮食连续增产

　　改革开放以来，我国农民收入增长主要呈现“两头高、中间低”的特征，1978—1985年在粮食实行统购统销政策时期，农民收入从1978年的133.6元增加至1985年的397.6元，年均增速为15.2%，同期粮食产量也从30476.5万吨增加至37910.8，年均增长率达到了2.8%。其后1985—2003年18年间粮食流通政策进入双轨制和保护价收购时期，农民收入增幅开始放缓，年均增长率约为4.06%，而此时粮食产量的增幅也仅为0.7%。为扭转粮食连续减产、农民收入增长放缓等不利局面，2004年我国开启了新一轮的粮食市场购销市场化改革，建立了最低收购价和临时收储等政策，有效拉升了国内粮食价格回升，较好地促进了农民收入增长，农户收入从2003年的2622.3元大幅增加至2013年的8896元，年均增幅超过了13%，我国农民收入增长再次进入了高增长期。据粮食局测算，按照2011年全国各类粮食经营企业收购粮食6946亿斤计算，因收购价格提高，促进农民增收约300亿元。数据显示，粮食托市政策的实施较好地调动了农民种粮积极性，有力地促进了农民增收和我国粮食连续增产。

　　三、粮价倒挂下我国粮价调控方式面临新的难题和挑战

　　然而，近年来受到国内粮食生产成本持续上升、逐年提高粮食最低收购价格以及国际粮食连续丰收、美元走强等因素影响，国际市场粮食价格持续下跌，国内外粮食差价倒挂且呈现不断扩大趋势，现行粮价调控方式面临众多难题和严峻挑战。

　　四、国内外粮价倒挂下我国粮食价格调控方式的转型路径

　　事实上，从我国现行粮价调控方式机制设计上看，主要是基于国内低于国际粮价背景下制定的，当国内粮价低于进口配额或配额外完税价格，则粮食进口对国内的市场冲击有限；如国内粮价突破“天花板”后，关税、配额保护将失去作用，粮食进口大量增长必会对国内粮食宏观调控造成严重冲击。目前政策制定的前提条件已经发生根本性逆转，如不及时进行调整和转型，可能背离粮食流通体制市场化改革的初衷。以下在总结国内外调控经验的基础上，提出了粮价政策改革和转型的一点思路和看法。

　　参考文献：

　　①陈锡文：《粮食安全面临五大历史性挑战》，

　　②程国强：《农业补贴：制度设计与政策选择》，发展出版社2011年版。

　　樊琦祁华清

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