新形势下东北亚区域经济合作问题与探索

　　摘要:全球经济回暖并进入新一轮发展周期背景下，东北亚区域经济合作也面临新形势和新问题。东北亚地区当前域内双边经济合作关系日益加深，联合开发的共识已经形成，我国与东北亚区域主要国家的经济合作也进入新阶段，但东北亚区域合作协调机制还不健全。未来东北亚区域经济合作需要继续关注如何在自身发展中创造共赢机会，实现长期可持续发展。

　　关键词:东北亚;经济;合作;发展

　　东北亚地区、日本、韩国、俄罗斯、朝鲜、蒙古等国的经济合作既代表不同层次经济发展水平间的经济合作，又代表不同社会制度间的经济合作。在全球及东北亚区域经济合作面临新形势和新问题背景下，探索如何巩固政府间合作，推动民间交流，打通合作通道，深化经贸往来，以促进东北亚区域经济合作的健康发展很有必要。

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　　一、全球及东北亚区域经济合作面临新形势和新问题

　　(一)全球经济格局发生关键性变化

　　一是全球经济回暖并进入新一轮发展周期。以美国经济的强劲复苏为标志，发达经济体复苏势头整体趋稳，增势明显，将为推动世界经济发展发挥更大作用。据国际货币基金组织估算，2014年世界经济将实现增长3.6%，发达经济体对世界经济增长的贡献率将达到54%(美元汇率)。［1］但新兴市场与发展家因前期透支式高速发展和沉积诸多结构性障碍，普遍面临增长放缓局面。特别是美联储退出量化宽松政策后，全球资本回流美欧，将引发严重依赖资源出口的新兴市场国家股汇持续震荡，国内发展风险凸显，同时面临资本外流和出口资源品价格下跌的双重冲击，也将使世界经济进入新的“再调整”不稳定期。［2］二是全球博弈重心开始由市场转向规则。美国正在主导构建新一代经济秩序的多边贸易谈判“两洋战略”———跨太平洋战略经济伙伴关系协定和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定，借此重掌国际规则制定权。但这种被美国视为“面向21世纪的协议”却回避新兴大国，不仅将打乱现行国际经贸格局，导致区域合作版图重组，也会加剧全球市场尤其是规则博弈。同时和俄罗斯等新兴经济体正在国际治理体系中搭建地区和国际性议事平台，包括亚信、上合组织、金砖合作机制等。

　　(二)与东北亚区域内主要合作发生重大变化

　　目前，中俄双边经贸合作步入最活跃、最富有成果的时期。我国已连续四年成为俄罗斯最大贸易伙伴，俄罗斯也稳居我国前十大贸易伙伴之列。1993年，中俄双边贸易额仅为76.8亿美元，到2013年达892亿美元。2014年1～5月，中俄双边贸易额为369亿美元，比去年同期增长4.3%。中俄双方提出双边贸易额2015年达到1000亿美元、2020年达到2000亿美元的目标。2014年5月，两国结束天然气领域的十年谈判，签署《中俄东线天然气合作项目备忘录》、《中俄东线供气购销合同》，展开为期30年、总价值4000亿美元的合作，俄罗斯将在30年内每年对华供应380亿立方米天然气。两国战略性大项目合作和能源大单的签署，意味着两国的经济关系将更加紧密。双方在核能、航空航天、造船等高科技领域和电能、开发产煤区、制铝工业发展、运输及通讯等领域及金融、绿色农业、水资源等领域的合作将全面深化和拓展。2014年10月，中俄双方签署38项协议，内容涵盖能源、金融和科技等领域，其中包括中资银行同意向俄罗斯银行和企业提供价值超过45亿美元的信贷额度，这些信贷额度将以人民币发放，用于俄罗斯进口包括制造、高科技设备在内的众多商品。同月，人民银行与俄罗斯银行签署规模为1500亿元人民币/8150亿元卢布的双边本币互换协议，这一举动旨在增加以两国货币结算的贸易，并降低对美元的依赖。可以预见，中俄两国存在大量合作契机，两国战略关系将不断深化，发展前景广阔。［3］中韩战略合作伙伴关系迈上新台阶。自2013年6月和2014年7月中韩两国元首成功互访，中韩进入史无前例的高水平战略沟通关系。目前，是韩国最大贸易伙伴、最大出口市场、最大进口来源国、最大海外投资对象国。1992年中韩正式建交时的双边贸易额只有64亿美元，2013年中韩双边贸易额已达2742亿美元，增长近43倍，相当于当年韩美、韩日贸易额的总和。韩国为第三大贸易伙伴国、第一大进口来源国，韩中贸易占韩国对外贸易的20.1%。2012年，韩国企业对投资33.7亿美元，占韩国对外投资的14%。为实现2015年双边贸易额3000亿美元的目标，双方将在2014年底前完成中韩自由贸易协定谈判。随着双方在环保、能源、医药、传媒等领域多项合作协议的签署以及未来中韩自贸协定的签订，中韩利益共同体关系将进一步强化。中日关系更加复杂多变，经贸联系未受较大影响。的经济规模已经是日本的1.5倍，且差距还在不断扩大。日本经济2013年逐步走出通缩，全年GDP增长2.6%左右，重现活力。2014年第一季度，日本实际国内生产总值环比增长1.5%，进入第二季度后继续保持增长态势。虽然受到日本政府2014年4月初调高国内消费税税率以及“安倍经济学”边际效应下降的影响，2014年日本经济增速可能回落到1.2%，但日本经济整体仍呈温和复苏趋势。中日两国贸易额尽管受中日双边紧张关系影响，2013年大幅下滑5.1%，但仍高达3125.5亿美元，这一数字占我国外贸进出口总值的7.5%，是中俄贸易额的三倍多。日本是的第五大贸易伙伴，而连续5年成为日本第一大贸易伙伴后，2013年再次居美国之后列第二位。另外，日本还是出境游的天然优选地之一，而且日元贬值使赴日旅游费用下降，能够更加吸引游客。

　　二、东北亚区域经济合作的基本特点

　　(一)东北亚地区经济合作协调机制不健全

　　区域合作的法律、政策措施不配套，投资项目与企业投融资机构之间缺乏有效对接，东北亚区域内间经济发展水平差距过大，贸易规模、劳动力资源存在很大差别，各国利益取向不相同，各种历史、现实矛盾交错，一定程度上影响区域合作的顺利展开，制约区域合作的进程。当前，最关键的问题就是区域经济合作缺乏稳固基础;区域合作协调机制不健全，在本地区还没有形成区域性合作组织。

　　(二)东北亚区域合作已由各国自主开发向

　　联合开发方向发展东北亚各国在着力改善和发展双边及多边国际关系的同时，基于地缘优势和区域经济互补优势，各国之间地方性经济交流与次区域经济合作发展十分迅速，各国及地方政府已建立一些有效的合作机制，如图们江区域开发项目政府间协商协调会议、中俄总理定期会晤委员会交通合作分委会、中朝贸易联委会、东北亚地方首脑会议等合作机制，以协调解决区域经济合作中的具体问题，立体式推进多边和双边经贸合作。目前，东北亚区域内的多边合作主要有:图们江流域开发;环渤海经济圈由日韩中朝地方政府推动的“东亚环黄海区域(城市市长会议)会议”;环日本海经济区由日本倡导的五国“环日本海地方政府首脑会议”;中日韩环境合作方面的“中韩日环保运动委员会”、三国环境部长会议;能源合作开发方面的中俄日韩能源合作;金融领域中日韩欲共同出资筹建“东北亚银行”，等等。目前，东北亚地区在陆海联运航线、区域项目建设、跨国旅游发展、现代物流运输等方面取得一系列阶段性成果，相互间结成重要的合作伙伴关系，经济合作与文化交流不断深入。

　　(三)东北亚各国的差异性在区域经济合作中具有特殊影响

　　如果仅从地缘经济方面看，东北亚各国产业结构不同，有很强的经济互补性，是极具发展潜力的地区。但东北亚各经济强国的经济重心和战略重点都不在本地区，加之朝鲜、蒙古国经济实力不足，自我发展能力弱等，各种国际、区域性经贸协议均对东北亚多边经济合作构成影响。在此背景下，如何有效开展东北亚区域经济合作，是各国政府一直致力解决的问题。

　　三、当前东北亚区域经济合作的新变化

　　(一)东北亚特别是图们江区域合作开发形势发生明显变化

　　随着我国加快推进振兴东北战略，内需市场持续扩大，韩国、日本、俄罗斯、朝鲜、蒙古等东北亚各国企业对我国东北地区的关注度进一步提高。2001年签订的《中俄睦邻友好合作条约》为中俄经贸关系发展奠定稳固的政治基础。中俄政府签署了一系列经贸合作的纲要和协定:《1997－2000年贸易协定》、《2001－2005年贸易协定》、《关于2010年前中俄经贸合作纲要备忘录》、《中俄投资合作规划纲要》，等等。2009年，我国提出《图们江区域合作开发规划纲要》，同年中俄首脑签署《东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009－2018)》，东北振兴与远东经济发展实现直接对接。俄罗斯出台《远东及后贝加尔地区振兴规划》，批准远东地区为俄罗斯第二个特别经济区。2014年7月，俄罗斯又宣布将在远东建立14个经济特区，改善当地投资环境、推动经济发展。2013年，我国吸引外国直接投资1270亿美元，成为世界第二大吸引外资国;俄罗斯吸引外国直接投资940亿美元，成为世界第三大吸引外资国。另外，朝鲜参与图们江开发合作态度积极，将罗先升级为第三个特别市，建立罗先经济贸易区。

　　(二)面向东北亚加强开放平台建设，推进互联互通

　　2013年以来，我国对周边外交政策和理念，从顶层设计方面做出调整:在西北方向建设“丝绸之路经济带”，在东南方向开辟“21世纪海上丝绸之路”，在西南方向打通“孟中印缅经济走廊”，加上东北方向的图们江合作规划纲要，我国已形成全方位的整体开放布局。其核心是加强与周边命运共同体意识，实现资源共享和共同发展，关键是解决与周边互联互通问题。2014年7月召开的振兴东北地区等老工业基地工作会议，再次强调东北资源、产业、人才等支撑能力较强，发展空间和潜力巨大，要面向东北亚加强开放平台建设，推进互联互通，以沿海经济带和沿边口岸带动开放。

　　(三)中韩已经具备携手推动东北亚区域合作的现实基础

　　备受关注的中韩自贸协定被认为是两国深化经贸关系的得力抓手，目前中韩自贸协定谈判已进入收尾阶段，有望在2014年底或2015年签署协议，届时两国经济合作关系将发生质的飞跃。随着人民币国际化进程加速，人民币在韩国已成为美元之外的第二大存款外币，跨境人民币项下的结算、投资也将成为两国合作的新亮点。两国首脑会晤期间共同承诺将中韩建设成为实现共同发展的伙伴、致力地区和平的伙伴、携手振兴亚洲的伙伴和促进世界繁荣的伙伴。中韩无论从政治层面还是经济层面都具备了紧密携手推动东北亚区域经济合作的现实基础。

　　四、有效推进东北亚区域经济合作的对策建议

　　当前，全球经济发展环境复杂，各国经济增长动力普遍不足，贸易保护主义盛行。但亚洲经济体发展速度仍为世界最快。国际货币基金组织发布的《世界经济展望》显示，若以购买力平价计算，2014年GDP将为17.6万亿美元(在全球经济中所占份额为16.5%)，而美国将为17.4万亿美元(所占份额为16.3%)，经济将赶超美国成为世界第一大经济体，而且这种趋势还将继续延伸。［4］未来需要继续关注如何在自身发展中创造共赢机会，使各国相互间都能够受益，推动东北亚区域经济实现长期可持续发展。

　　(一)增强东北亚区域间合作的互补性

　　东北亚区域内的经济互补性可为各国带来现实利益，区域内经济的待开发性能带来潜在利益，良好的合作前景将带来长远利益。东北亚在自然资源、劳动力资源、生产技术水平及市场需求和其他社会经济要素上互补性很强。东北地区有制造业基础，广阔的土地空间，大量、充沛的劳动力;俄罗斯远东有丰富的资源和广阔的市场;朝鲜北部也有广阔的市场和丰富的资源，还有优良的港口;日本、韩国有先进技术和大量资本。中国东北地区有十几条公路、铁路与朝鲜、俄罗斯、蒙古国相接，有大小港口15个，可与70多个和地区通航。这些特点是世界其他地区少有的，也正是东北亚各国开展经济合作的动力和良好基础，相互间的合作空间和潜力巨大。

　　(二)通过一步落实双边合作项目，有效推进

　　区域经济合作东北亚间应通过解决实际问题，促进地区合作在空间上的均衡发展，进一步推动东北亚区域合作。中俄通过进一步落实合作项目特别是石油天然气等领域的一些战略项目，投资合作成效明显。2013年对俄罗斯直接投资达40.8亿美元，激增518.2%。2004～2012年，中俄相互投资累计40多亿美元。在俄设立900多家企业，累计投资近300亿美元，创造1.7万个就业岗位。2013年，俄罗斯外贸总额为8442亿美元，占俄对外贸易总额的10.5%。两国间通过斯科沃罗季诺———大庆原油管道形成一条巨大的油气走廊，每年有1500万吨产自俄罗斯西伯利亚的原油，穿越3600公里直达大庆;［5］2011年底卢布和人民币实现直接兑换。两国边贸的本币结算已从黑龙江扩大到吉林、内蒙古和新疆等省份，俄罗斯方面也从阿穆尔州扩展到多个联邦主体，2011年6月起，中俄一般贸易也可本币结算。2012年，中俄贸易本币结算额达4%。中俄贸易本币结算不仅降低了交易风险，也使双方贸易更通畅。据韩国进出口银行统计，到2012年9月，韩国对东北三省地区的投资额累计达70亿美元，占对华投资总额的13%，新成立法人数达4411个。韩国浦项制铁公司在吉林珲春建设大规模物流园区。［6］吉林省和朝鲜江原道有具体的合作载体平台和计划，推进珲春———扎鲁比诺———束草等航线稳定运营，继续相互支持举办大型国际活动，积极参与珲春国际合作示范区建设等。

　　(三)积极推动各国地方政府间的多边合作

　　以长吉图为平台推进多国跨境经济合作是提升东北亚多边合作水平的重要选择。《图们江区域合作开发规划纲要———以长吉图为开发开放先导区实施方案》确定了十项重点任务，其中一至五项是加快建设国际大通道、建设国际省际产业合作园区、努力构建国际合作交流平台、加快综合保税区和出口加工区建设、推进跨境经济合作区建设，均直接面向东北亚区域合作，为区域经济合作提供了难得的历史机遇。特别是以口岸建设和跨境经济合作区建设为中心建立的珲春国际合作示范区、中朝罗先经济合作区，将使中朝、中俄珲春国际经济合作实现飞跃式发展。

　　参考文献:

　　［1］2014世界经济形势与展望报告发布［EB/OL］.［2014－01－22］.经济网.

　　［2］陈凤英.2014年世界经济走势分析［EB/OL］.［2014－01－01］.半月谈网.

　　［3］外媒:李克强访俄签署能源金融协议存在大量合作契机［EB/OL］.［2014－10－14］.日报网.

　　［4］国际货币基金组织:已超美国成世界头号经济体［EB/OL］.［2014－10－09］.国际在线.

　　［5］专家:中俄签署天然气协议符合双方根本利益［N］.中国日报，2014－05－23.

　　［6］东北亚博览会令中韩经贸获双赢［N］.国际商报，2013－03－04.

　　周伟萍，李秀敏

《新形势下东北亚区域经济合作问题与探索》

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