国有企业职工分流工作的实践与思考

　　摘要：国有企业改革多项措施涉及职工的切实利益，对员工的职业生涯具有一定的影响。其中，如何妥善分流安置职工是摆在国企和政府面前的一个重要课题。这既关系着企业目标的实现，又关系社会稳定，既是政府的责任，又是企业的责任。

　　关键词：国有企业；职工分流；思想变化；特点

　　乐凯集团有限公司于2019年因土地被政府收储，需要关停公司生产线，受产业政策的影响，不再重建生产线，所有职工需要全部分流。

　　一、准备工作

　　公司停产初期主要做了两项工作，一是稳定职工情绪，筹划人员分流方案；二是制定人员分流的初步方案。

　　（1）结合春节前开展的“送温暖、慰问困难职工”活动，拉近企业与职工距离，听取职工对分流工作的建议和想法。

　　（2）成立了职工分流领导工作小组。

　　（3）为了使分流方案能够照顾多数，广泛地听取员工意见，交流范围达到65%。

　　（4）拜访当地人社局、劳动仲裁院，并调研周边企业人员分流方案。

　　（5）聘用有经验的专业律师，参与人员分流方案的全过程。

　　（6）制定《职工整体分流初步方案》。

　　二、职工分流经历

　　公司职工分流共经历了三个阶段。

　　第一阶段：召开第一次全体职工大会阶段

　　第一次全体职工大会请律师列席了会议，一方面保证大会的程序合法、合规，同时也现场解答职工对人员分流、经济补偿及劳动法的疑惑。大会宣布了职工分流的范围、分流主管领导及工作小组成员名单、分流专项工作邮箱，以履行工会的民主监督作用。积极发挥工会委员会作用，由工会牵头，分批组织召开座谈会，进一步听取职工对分流方案制定的建议和想法。为了防止在分流期间各种群体事件以及个人的过激行为发生，公司经过多次讨论及请教当地政府，做了周密的应急预案准备，各项工作责任落实到人，同时，应急预案送交当地政府备案。根据派出所、律师建议增设摄像头，以确保公司财产和人员的安全，同时便于取证。

　　第二阶段：公布《职工整体分流方案（讨论稿）》

　　公布《职工整体分流方案（讨论稿）》，将职工分流方案以书面形式分发全体职工，同时从以下几个方面开展工作。

　　（1）充分发挥工会的作用，由工会牵头，有组织、多次地召开座谈会，党群工作部人员、分流小组领导参加，仔细地听取每一位参会职工针对分流方案的具体诉求和他们的真实想法。分班、分批地召开数次座谈会，冷静、耐心地听取职工所反映的各种问题，并做好记录。统一协商后，予以回复。

　　（2）将分流安置的阶段情况向当地人民政府相关部门和派出所进行报告，并将《职工整体分流方案（讨论稿）》，在当地劳动仲裁院和劳动监察大队、当地人民政府工会进行备案，争取当地政府的支持。

　　（3）进一步梳理不同用工形式的人员情况，对不同形式的用工采取不同的分流政策，并准备好在第三次职工大会召开、公布最终稿分流方案前，全部解除劳动、劳务关系，分散了分流过程中的矛盾。为分流方案的正式出台，奠定基础。

　　第三阶段：通过并实施员工分流方案

　　按时间进度召开第三次全体职工大会，公布《职工分流最终方案》，并一次通过。

　　这次会议是非常重要的环节，需要做精心、充分的准备，既要保证职工大会程序的合法、合规，又要保证公开表决能够过半数通过。如果这次表决通不过，后面的分流工作将难以进行。因此，只能成功，不能失败。

　　（1）召开分流小组会议，提前公布最终方案，取得分流小组的支持。

　　（2）将分流方案逐步渗透给员工，采取慢慢降温的方式缓解压力，降低其不合情理的、过高的期望值。

　　（3）会议召开前，与每一位员工单独交流最终方案，并自主选择对最终方案的意见和分流方式，做到大会召开之前心中有数。当收集到的意见有过半数以上职工统一分流方案时，确定大会的召开日期。

　　根据宣布的投票方式进行投票，已填过意见征询表的，如果意见有变，重新填写投票单；若意见不变，则只需重新确认即可。在职工代表的监督下统计投票，同意的票数达到2/3以上，《职工分分流方案》通过。

　　（4）职工大会当日通过分流方案、当日正式实施。

　　三、分流工作的不同阶段职工思想变化及特点

　　在分流工作的不同阶段，职工的思想变化很大，体现出来不同的特点。

　　（1）得知公司决定关停企业的消息后，职工的特点主要表现为公司收尾工作推动难度加大，职工情绪较为激动，言语流露不满；职工对生产漠不关心，主要话题都是谈补偿，质量、成本控制和工作安排都出现困难，出工不出力的现象较为严重，尤其生产一线员工更为严重，浪费现象比较突出。针对这种现象，分流工作小组主要成员坚持在一线岗位，协同车间领班一起开展后期工作。该阶段职工看领导在生产现场就干些工作，谈不上质量与进度。

　　（2）召开第一次职工大会宣布停产歇业阶段，职工的思想特点主要集中两点，①职工反映，仅靠最低工资水平难于维持生计，要求公司停产歇业期间适当提高最低工资标准；②公司停产歇业行为是政府原因，政府应该有专项的职工安置费用，公司领导应积极地为职工争取该部分补偿，专款专用。这个阶段，职工主要关心的是当地政府安置职工给多少钱的问题。

　　（3）召开第二次职工大会公布了《职工整体分流方案（讨论稿）》后，职工的思想变化主要是，①根据自身特点，测算自己能够得到多少分流安置费，测算结果直接影响到对方案的态度；②关心最终方案确定的方式、方法，是否通过职工大会投票表决通过。

　　这个阶段职工的思想情绪波动较大，分流小组依次组织职工开展座谈会，听取职工反映的具体意见，并与工会委员和骨干员工正面沟通，对《分流方案（讨论稿）》给出依据并正面引导，对不合理的要求进行解释和说明，稳定工会委员和骨干员工的情绪，极力争取分流方案首先能得到这部分人员的基本支持。

　　（4）召开第三次职工大会公布了《职工分流最终方案》。职工的思想变化主要是，对于最终方案有没有机动的部分，公司有没有给特定人员的特批权，为自己再多争取一点补偿金的想法比较突出。分流领导小组必须坚持原则，按照公正、公平、公开的原则，遵循《职工分流最终方案》的条款，才能保障职工分流安置工作按期顺利完成。

　　四、分流工作的收获与思考

　　1.换位思考、公平公正

　　换位思考。员工被分流，失去了工作，对于他们来讲是很痛苦的事情，失去工作如何面对家庭、如何面对儿女和老人？所以，我们更要设身处地地为他们着想，多站在他们的立场想问题，多去关心他们，解决好他们的后顾之忧，这样很多事情就好办了。分流与被分流看起来是对立的，其实这里面有一个心结的问题，就是换位思考，在做工作的时候，把被做工作的对象当成是我们自己就好做了，这次分流我们充分地考虑了这个问题，“得道多助失道寡助”，所以，我们很好地完成了员工分流工作。

　　公平公正。涉及人的问题我们认为决不能有失公允，一定要公平公正公开，不搞私下交易，这样做有两大好处。一是，心底无私，我们可以光明正大地工作，心里踏实；二是，让员工信服，员工感觉得到我们是真心在为他们工作

　　2.重视人员分流的思想工作，相信大多数职工是通情达理的

　　在分流安置工作的不同阶段都做到了与职工面对面的座谈，对于职工提出的问题能当面答复的都及时回应；对于需要经过相关部门研究确认的，在咨询后也及时地把答复反馈给职工，这一点得到了大多数职工的认可。应该说大多数职工是讲道理的，个别职工的过激行为，多数职工是不认同的。

　　3.分流工作合法容易做到，合规需要技术智慧

　　在分流安置工作初期，职工提出根据《职工代表大会条例》，凡是涉及职工切身利益的重要事项，需由职工代表大会审议通过。经过专业律师的细心研究，将征求意见确认书设计成与投票内容相同的格式，在确认人数达到要求后召开职工大会。

　　4.将人员分类分析，分步骤进行分流

　　在人员分流过程中，对不同类型的用工制度人员进行了分类、先易后难。首先，对特殊劳动关系的人员进行了分流；其次，将合同制的员工也进行了分类，按照不同类型的人员分期分批确定最终的分流方案，最大限度地满足不同类型职工的诉求。

　　5.与相关部门及时沟通，避免不必要的解释与麻烦

　　职工在劳动仲裁处咨询时，工作人员随意说出分流补偿金只要不低于法定部分，上不封顶。职工以此为理由与公司讨价还价，后经过与相关部门及时沟通，避免了不必要的解释与麻烦。

　　6.重要问题的解释要口径一致，方案确定后要严格执行

　　在人员分流的过程中，有时会出现领导成员对重要问题的不同解释，这会在职工中造成很大的误解。为了避免这种情况的发生，原则性问题都是领导成员先沟通后再解释。方案确定后，许多职工都在观望，是不是拖到最后一个签字当钉子户会多得补偿，能不能做到一碗水端平，有没有政策倾斜某些特殊人员。事实证明，严格执行分流方案，没有任何松动的地方，这一点也得到了职工的普遍认可。

　　7.上级领导支持、职能部门协作、成员团结一致是做好分流工作的重要保证

　　笔者所分管的公司之所以能够按照计划顺利完成人员的分流工作，离不开上级领导的大力支持，也离不开上级集团各职能部门、当地政府部门的大力协助以及分流领导小组成员的相互支持与帮助。集体的力量和智慧是强大的，团结的集体是不可战胜的。

　　参考文献

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《国有企业职工分流工作的实践与思考》

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