农田防护与生态环境保持工程在土地整治项目中

　　摘要 农田防护与生态环境保持工程作为土地整治项目的重要工程内容之一，在工程实践中存在重视程度不够、工程资金投入不足等问题，造成土地整治工作很难实现生态环境建设的目标。本文简要介绍了农田防护与生态环境保持工程的定位、工程内容及其在土地整治项目中的重要性，总结了当前农田防护与生态环境保持工程中存在的主要问题，并提出相关建议。

　　关键词 土地整治；农田防护；生态环境保持；重要性

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　　随着土地整治工作的深入推进，土地整治已成为国家、地区加强土地管理，实现土地集约化、有效化的重要抓手，“十二五”期间，土地整治在耕地保护、集约用地、城乡统筹发展和生态文明建设等方面发挥了不可替代的作用。按照“十三五”土地整治的总体规划，以保护生态环境为前提、坚持绿色发展理念、加强生态环境保护和修复、保障土地的可持續利用已成为今后几年土地整治工作的侧重点[1]。

　　基于落实生态文明建设的要求，对土地整治的生态化建设提出了新的要求，不仅仅着眼于土地平整及配套设施的构建，在各类土地整治活动中明确要求采取生态化土地整治方案，在农用地整治中要求推进农田防护与生态环境建设，调整、优化农田结构布局，加强退化土地修复和耕地修复养护，发挥农田景观和生态功能作用，建立可持续发展的农田生态环境。

　　1 农田防护与生态环境保持工程定位

　　农田防护与生态环境保持工程是土地整治项目的重要工程内容之一，以保护整治项目区内土地利用安全为目的，保持和改善生态条件，防止或减少自然灾害而采取的工程和生物措施。其包含2个方面内容，一是为保护整治区土地利用活动的安全以及免受自然灾害而开展的工程项目；二是为建立和修复整治区内生态环境和景观建设需要而实施的工程项目。

　　土地整治过程中必须重视农田防护和生态环境保持工程建设。土地整治是自然技术和社会经济问题，也是资源合理利用和环境保护的生态经济问题，必须要有整体、全局和系统观念，不能只考虑土地利用而忽视其对系统内其他要素和周围环境的不利影响。因此，加大农田防护与生态环境保持工程建设的工作力度，改善整治区生态环境条件，提高耕地生产能力，从而达到生态、社会、经济的良性循环，才能更充分发挥土地整治的综合效益，促进耕地资源的可持续性利用。

　　2 农田防护与生态环境保持工程内容

　　按照土地开发整理项目行业标准《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T 1012—2000）[2]，农田防护与生态环境保持工程主要工程内容可划分为：岸坡防护工程、农田林网工程、坡面防护工程、沟道防护工程。

　　农田林网工程由农田防护林、梯田埂坎防护林、护路护沟林、护岸林组成。岸坡防护工程分为护坡工程和护堤工程。沟道治理工程分为谷坊工程、沟头防护工程和淤地坝工程。坡面防护工程包括截水沟工程与排洪沟工程等。

　　3 农田防护与生态环境保持工程的重要性

　　3.1 新常态下开展土地生态整治的政策要求

　　新一轮土地整治规划中明确提出，贯彻保护环境的基本国策，积极推进土地复垦和土地生态整治，促进生态安全屏障建设，加强农田生态防护和建设。建立生态保护补偿机制，全面加强农田生态设施建设，增强农田生态服务功能。鼓励快速城镇化地区组团式发展，结合新农村建设，促进农田和绿色隔离带建设，美化村容村貌。

　　3.2 建设生态文明、保障土地可持续利用的有效途径

　　实现土地资源的可持续利用是土地整治的目标定位，但其最初出发点是实现耕地动态平衡。因此，我国土地整治仍以增加农用地面积为主，尚未进入改善生态环境、提高土地生产能力的阶段[3]。随着我国土地整治工作的推进，在注重土地“数量”的同时，必须要提升“质量”。因此，开展山水林田湖综合整治是当前及今后土地整治工作的新方向，而实施农田防护与生态环境保持工程无疑是实现这一目标的最有效途径。endprint

　　4 存在的问题

　　4.1 对生态环境建设目标的重视程度不够

　　目前，我国土地整治仍以增加农用地面积为主，尚未进入改善生态环境、提高土地生产能力的阶段，造成了部分整治项目忽视了项目实施过程对提高生产能力与改善生态环境方面的作用，致使整治后自然生态环境脆弱甚至遭到一定程度的破坏，进而危及生物多样性与土地资源的可持续利用。

　　4.2 生态环境建设标准不详细，相关研究较少

　　我国农田防护与生态环境保持工程建设没有统一标准，并且所有建设标准不够详细。土地整治与保护生态环境相结合的课题研究甚少，现行的设计规范对增加耕地数量有明确规定，但对生态环境保护考虑不足，缺乏科学性。農田防护与生态环境保持工程是一项综合性、技术性、系统性很强的工作，其涉及的内容和知识相当广泛。但在土地整治过程中，往往存在对农田防护与生态环境保持工程的规划原则和目标不够明确的问题[9]。

　　5 建议

　　我国土地整治工作正处于量变向质变转变的关键时期，加强农田防护与生态环境保持工程的规划实施是实现土地生态整治的最有效途径。为做好生态环境保护和开展土地生态整治，提出以下建议。

　　5.1 加强标准建设，建立科学评价体系

　　认真编制科学的农田防护与生态环境保持工程建设标准，科学评价土地整治生态环境效益，对土地整理的生态环境效益进行定量分析，加大土地整治与保护生态环境相结合的课题研究，将保护生态环境的核心思想体现在标准建立和评价体系中。

　　5.2 提高思想认识，加大审核力度

　　政府及各地土地整治管理部门要做好宣传工作，将生态建设植入到土地整治工作中，重新审视新环境下的土地整治目标和方向。在土地整治项目的立项、设计批复、工程验收的各个环节中，管理部门要加大对生态环境建设方面的评价、审核力度。

　　6 参考文献

　　[1] 中华人民共和国国土资源部，中华人民共和国国家发展和改革委员会.全国土地整治规划（2016-2020年）[A/OL].（2017-01-10）[2017-07-01].

　　[2] 中华人民共和国国土资源部.土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012-2000）[A/OL].（2006-05-09）[2017-07-01].

　　[3] 张正峰，赵伟.土地整理的生态环境效应分析[J].农业工程学报，2007，23（8）：281-285.

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