军民融合式国防动员体系构建初探

　　摘要：军民融合式发展既是国家战略性举措，同时也是加强国防动员建设、提高国防动员能力的有效方法。构建军民融合式国防动员体系，应健全国防动员组织机构，完善国防动员管理机制，拓展国防动员功能任务，促进国防建设和经济建设的协调发展，提高国家建设综合效益，为实现富国强军筑牢根基。

　　关键词：军民融合；国防动员建设；动员体系

　　国防动员建设是国防建设的重要组成部分，是非战争时期蓄积国力、巩固国防的战略举措，是联结军民融合式发展的桥梁和纽带。军民融合发展作为一项国家发展战略，正在大力的推进和实践之中，国防动员建设可以将其发展模式进一步融入军民融合式发展，通过不断地调整与完善，构建一套完整的军民融合式国防动员体系，积极促进国防建设和经济建设的协调发展，为兴国强军打好根基。

　　一、军民融合式国防动员体系的概念界定

　　军民融合式发展，是指将国防和军队建设深刻融入到社会的经济发展体系之中，实现经济、教育、人才、装备等多个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，形成国防建设和经济建设的良性互动，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲[1]。

　　国防动员建设作为一项基础性、全局性、长远性的重大国防建设战略性工程，应将其发展模式进一步融入军民融合式发展，构建军民融合式国防动员体系，通过完善体系、优化流程，提高专业化、精细化、科学化水平，推动和深化国防动员建设的高效发展，为统筹经济建设和国防建设明确目标与方向。

　　二、军民融合式国防动员体系的重大意义

　　在国防动员领域贯彻军民融合这一重大战略思想，构建军民融合式国防动员体系，既能使国家的投入在国防和军队领域产生效益，又能同时在经济社会领域产生能效，对于提高国家建设综合效益、推动和深化国防动员建设发展具有重大的战略意义。

　　（一）构建军民融合式国防动员体系是维护国家安全与发展利益的必然选择

　　构建军民融合式国防动员体系，通盘考虑国防动员建设与经济社会建设，依托国家整体的综合实力，统筹协调国家建设的各类资源投入，充分利用国家社会经济发展成果，通过需求提报、机制互补、激励促进等方式方法使国家的投入产生适应国防动员建设的军事效益，国防动员建设只有纳入国家经济社会发展规划之中，全面推进国防动员与经济社会发展各领域的军民融合，在经济建设中贯彻国防要求，才能使国防动员建设有资源利用，有发展后劲。因此，加强国防动员建设可为国家社会经济建设提供一个和平稳定的安全环境，同时也为维护国家安全与发展利益提供可靠有力的战略支持。

　　（二）构建军民融合式国防动员体系是提高国防经济效益的有效途径

　　近些年来，国家加大了对国防建设的经济投入，随之出现了大量的军民设施重复建设、分散建设的现象，在一定程度上造成了资源浪费。构建军民融合式国防动员体系，可以统筹归整军地资源，促进军地资源的互相补充与利用，提高国防经济效益。我国在国防动员建设中，一直按照任务的下达，与相关部门做协调工作，在铁路、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设中，贯彻国防要求。实践表明，在经济建设中积极贯彻国防要求，把国防动员工作纳入到经济建设中来统筹规划，实现投入一种资源、获取两种效益，因此，构建军民融合式国防动员体系已成为提高国防经济效益的有效途径。

　　（三）构建军民融合式国防动员体系是适应国防与军队信息化建设的客观要求

　　新时代下，军事理念不断更新，新军事变革进程不断加快，信息技术不断发展并在军事领域取得越来越广泛的应用，基于信息技术的信息化战争形态日益成熟，与此同时，国防和军队建设正在向信息化转型，国防动员工作应适应这种转型，改变之前军地分离的状态，向军民融合式方向发展。国防和军队信息化建设应该借助民用科学信息技术快速发展的优势来提高建设水平，国防动员建设应寓军于民，军民融合程度越高，通过国防动员转化为战争实力的速度就越快，获取战略先机的把握就越大。因此构建军民融合式国防动员体系是适应国防与军队信息化建设的客观要求。

　　三、军民融合式国防动员体系的构建思路

　　构建军民融合式国防动员体系，是促进国防建设与经济建设协调发展的“催化剂”，也是国防动员建设实现全面、协调、可持续发展的“合成剂”。构建军民融合式国防动员体系涉及各个方面，其中包括政府、军队、社会组织、经济组织,各种关系复杂，存在职能交叉，问题矛盾突出，所以体系构建过程必须统筹规划，提高专业化水平，突出重点，科学设计构建思路。

　　（一）健全国防动员组织机构

　　目前，我国国防动员体制历经多次改革与调整，已经设立了各级国防动员委员会，但是依然存在许多问题，其中包括职能划分不够清楚，机构设置不够健全等，在一定程度上制约了军民融合式国防动员建设的发展。因此，应当健全国防动员组织机构，减少政府、军队、国防动员委员会的职能交叉，定位三者的职能分工，实现三者的协调统一,促进国防建设的快速发展

　　[2]。国防动员委员会负责军队、政府、社会组织的协调工作，使各机构各司其职，形成军民融合的整体合力。当前，由于国防动员还没有完全纳入到政府的主要职责范围之内，国防动员建设在政府抓落实层面力度不大，所以应该明确承办国防动员需求落实的职能部门，建实抓落实的政府机构。

　　（二）完善国防动员管理机制

　　我国的国防动员工作与世界主要国家相比，仍有不小的差距，主要体现在精细化管理层面,因此加强国防动员的科学管理机制很有必要。一是明确军地职能任务，理清顺序，避免职能交叉，资源浪费，制定相关计划，按计划落实动员责任。二是统筹应急力量建设，按照“平战兼顾、优势互补、注重实效”的基本原则，优化整合国防后备力量与政府应急力量，通盘考虑各类应急队伍建设情况，合理确定国防动员应急队伍的种类、规模和布局。【3】三是规范物资经费投用，严格申请动员物资经费的程序审批程序，明确各项投用的数额与去向，避免国防动员设施分散建设、重复建设，杜绝铺张浪费的现象，坚持把投入用到最需要的地方。四是加大执法力度，根据制定的动员计划，督促军队、地方部门、社会组织按职责分工落实各项工作，规范相应的奖惩措施并严格执行。

　　（三）拓展国防动员功能任务

　　构建军民融合式国防动员体系，就是为了更好更广泛地使用各类社会资源，把国防动员建设融入到经济发展的体系之中，因此，拓展军民融合式国防动员功能任务的重点在于实现国防动员建设和社会经济发展的科学结合。一是统筹发展科技创新，整合运用军民科研力量和资源，充分发挥高校、科研机构的优势和潜力，汲取专家学者的学术及专利研究成果，促进军事信息技术与民用信息技术相互兼容，大力推进军民技术的发展。二是整合教育教学资源，为推动军事院校的科研发展给予一定的财政投入，挖掘军事人才，建立相应的表彰激励机制。统筹军地教育资源，对承担军事人才培养任务的地方单位给予条件建设上的政策支持。三是强化应急和公共安全应对能力，健全军地应急行动协调机制，重点组建应急联合指挥机构，整合应急力量，优化应急资源配置，改善军地应急力量训练条件，充分发挥国防动员力量的应急作用，强化综合防护措施建设。

　　参考文献

　　[1]陈昱澍，李善东.富国强军—军民融合深度发展[M].北京：长征出版社，2015：978.

　　[2]邹世猛.中国特色军民融合式国防动员体系的构建[J].科技进步与对策.2012,29(2):31-36

　　作者喻莎莎

《军民融合式国防动员体系构建初探》

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