高速铁路突发事件应急指挥管理相关问题研究

　　摘要：党的十九大以来，我国经济、社会、政治得到高速发展，特别是高速铁路作为交通领域的新兴产物迅速崛起。“八纵八横”的高速铁路蓝图，使我国高铁的运营里程已超过世界其他国家总和，是我国时代创新驱动发展的一张重要名片。然而，我国在高速铁路应急指挥管理方面是相对薄弱的，尤其在管控体系、模块设计、风险预估等各个方面与欧美等发达国家相比存在较大差距。本文运用模糊层次分析法，探究高速铁路应急预案中的指标评价体系与关键要素，理论结合实际提出相应措施，为今后高速铁路应急管理提供一定参考。

　　关键词：高速铁路；突发事件；应急管理；措施

　　引言

　　2018年年底，我国高铁总里程已突破2.5万公里，占世界高铁总里程的66.3%。对于高速铁路而言，安全始终是一条“生命线”，与传统铁路相比，高速铁路具有速度快、密度高、运量大等特点。然而，由于高速铁路设备精密、行驶条件苛刻、建筑结构复杂，加之大客流运输，一旦发生事故会造成大量人员伤亡、巨大经济损失及恶劣的社会影响力。2008年“1.23重大事故、2011年“7.23”特大事故，都为高高速铁路敲响了警钟。目前而言，如何建立健全的应急管理机制、防控体系，改善高铁的应急管理水平与自然灾害预警能力已迫在眉睫。

　　一、国外高铁应急管理的先进经验

　　（一）日本

　　日本新干线诞生于上世纪50年代，由于日本地处亚欧板块和太平洋板块交界处，自然灾害频发。为保证高铁应急事故突发时可以有效组织现场救援，日本国土交通省根据突发事故的种类、规模、类型，修订下发了科学的处置流程、协作模式、定期应急预演等，分级响应组织进行救援，极大提高了突发事故的救援能力。同时，日本新干线高铁部门考量环境因素、设备因素、人员因素等影响，在东京、田端、博多成立了3各控制中心，大阪成立了铁路备用急控中心，构建消防、铁路、警察多维立体式的防控体系和部门联动机制。

　　（二）德国

　　德国高铁为有效解决灾害、突发事件带来的不利影响，建立起集合预警、抢险、急救一整套完整的运行机制。德铁(DB)在德国各州建立了180多个区域机构，路网内在柏林、汉诺威、杜伊斯堡等7地建立了应急控制中心协调各救援单位。德国ICE高速铁路的LZB列控系统具采用先进的双向通信模式和突发状况预报警功能，有效提高了车载信号传输质量，同时保证全程对故障监测，发现灾情线上、线下可以快速进行沟通。

　　二、高速铁路突发情况应急管理改善的措施

　　（一）加强日常突发情况应急演练

　　根据《铁路建设突发事件应急处理管理办法》，各生产站段、局属各单位应加强业务培训。分阶段、有重点开展应急演练，有效提高应急处置能力。日常对应急器具实行定置管理，专人负责、定时检查。对救援机具、物资储备情况进行动态检查，定期开展模拟应急演练，并采取问题管理方式，确保典型性、趋势性问题得到追踪和整治，提高应急救援自我保障能力。

　　（二）按照报告程序启动应急程序

　　高速铁路突发状况发生时，应根据突发情况时间的实际情况、等级、影响范围、人员伤亡情况、影响运输生产的实际情况、危害程度等初步判断进行汇总整成报告，初步判断原因，按照《铁路交通事故调查处理规则》由集团公司应急办、调度所、安监室不同渠道统一上报至总公司。集团公司分管领导、各生产站段段、局属各单位负责人及时赶赴现场进行处理，由参建部门牵头成立现场应急指挥部，处置现场工作。

　　三、结论

　　目前，高速铁路突发情况应急管理改善应加强日常突发情况应急演练、按照报告程序启动应急程序、科学动态调配应急资源、紧盯安全关键、落实抢险措施、信息披露统一口径主导舆论。不断提高应急保障能力，排除故障，促进铁路运输安全秩序。

　　参考文献

　　[1]王普，吴艳华.基于安全预警大数据的高铁应急预案优化研究[J].中国铁路.2018(02)

　　[2]张克云.提高高速铁路应急处置水平的思考[J].中国铁路.2017(03)

　　[3]刘晓琴.铁路应急管理辅助决策方法研究[D].中国铁道科学研究院.2017.

　　作者孙元

《高速铁路突发事件应急指挥管理相关问题研究》

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