基于FAHP法的食品安全应急管理能力评价

　　摘要：食品安全突发事件严重损害人民的生命健康安全,为了找出食品安全应急管理程序的不足之处,减少食品安全突发事件带来的伤害,通过查阅相关文献和德尔菲法选取相关指标,以天津市为例,最终确定了3个一级指标和17个二级指标,基于AHP法求出相关指标权重并采用模糊综合评价法构建评价模型。研究结果表明:天津市整体食品安全应急管理能力处于良好水平,但是仍然存在安全隐患排查能力欠缺、预警监测人员不足、多部门联动配合能力较弱、预案修订不完善、评估总结能力不足等问题。针对食品安全应急管理的薄弱环节提出对策建议,以优化食品安全应急管理体系。

　　关键词：食品安全;应急管理;AHP法;模糊综合评价

　　2019年天津市开展整治食品安全问题联合行动后，查办食品安全违法案件2652件，查获的假冒劣质食品35200余件，取缔无证经营者206户，但是食品安全突发事件依然频发，造成人民生命财产损失，前有河西区某商户亚硝酸盐超标、天津独流镇制售假冒品牌调料事件，后有滨海新区某牛羊肉店出现“克伦特罗”导致多人中毒等突发事件。

　　1应急管理能力指标体系的建立

　　进行评价研究的前提是要建立相应的指标体系，并对指标赋予相应权重。指标体系的构建应该要充分考虑食品安全的特殊性，在阅读大量应急管理指标体系文献的基础上初步选取一些二级指标，并参照《天津市食品安全突发事件应急预案》《食品安全事故应急预案》《突发事件应对法》。将构建的指标体系送至相关领域的20位专家学者，采取德尔菲法对指标体系进行增删，经过若干轮的意见收集，直到专家们的意见基本一致，各个指标层次结构如表1所示。

　　2基于AHP法的评价指标权重的确定

　　2.1重要度判别矩阵

　　目前确定指标权重的方法主要有主观赋权法、客观赋权法、组合赋权法等。由于我国食品安全应急管理的起步较晚，没有相应的数据支撑，相比之下，主观赋权法可以通过借鉴专家学者的丰富经验得以实现，在应用主观赋权法时，常采用九层标度进行两两比较，两指标的重要程度参照表2，采用模糊层次分析法计算指标权重。

　　当专家学者对两个指标的重要性判别出现差异时，判别结果以权重相加值最大的一组为准，各项指标的重要度判别矩阵见表3~表6。

　　2.2确定指标权重

　　设矩阵X=(xij)为食品安全应急管理能力指标体系判断矩阵，其中xij为指标间相对重要性评分，首先根据式（1）算出同级指标的重要性乘积，其次用式（2）幂根法求出该指标的平均值，最后由式（3）对指标进行归一化处理得出指标权重。

　　3应急管理能力综合评估

　　在确定指标权重后，用模糊综合评价法对食品安全应急管理能力进行评估。

　　3.1建立因素集

　　BB={事前预防B1，事中处置B2，事后恢复B3}B1={食品安全预警设备B11，安全隐患排查B12，预警监测人员B13，应急组织机构建设B14，应急预案编制B15，应急演练B16，应急培训B17}B2={预案启动B21，人员物资调配B22，现场应急决策B23，事故上报B24，多部门联动配合B25}B3={事故调查B31，责任追责B32，善后恢得B33，修订预案B34，评估总结B35}

　　3.2建立评语集

　　模糊综合评价法得出的评价结果是通过考虑评价对象的影响因素进行量化，对天津市食品安全应急管理能力评价分为优秀、良好、中等、较差、很差5个等级，即设置评语集V={优秀v1，良好v2，中等v3，较差v4，很差v5}。通过发放问卷的形式收集整理专家的评语数量，此次发放问卷25份，回收到有效问卷20份。评价结果见表8。

　　4结论与建议

　　4.1结论

　　采取最大隶属度原则，对基于AHP法分模糊综合评价结果进行分析。由A1=(0.3182,0.4788,0.1268,0.0761,0)，得出事前预防能力处于良好水平。由A2=(0.3692,0.3281,0.2736,0.0289,0)，得出事中处置能力处于优秀水平。由A3=(0.1443,0.4163,0.2447,0.1947,0)，得出事后恢复能力处于良好水平。由E=(0.3119,0.4311,0.1798,0.0770,0)，得出，天津市综合的食品安全应急管理能力处于良好水平。由事前预防能力D1可以得出安全隐患排查指标（B12）处于中下水平、预警监测人员指标（B13）处于一般水平，其他同层指标均在良好以上；从事中处置能力D2可以得出多部门联动配合（B25）处于一般水平；从事后恢复能力D3可以得出预案修订指标（B34）处于中下水平、评估总结指标（B35）处于一般水平。

　　4.2建议

　　基于指标评价结果，对提升天津市食品安全应急管理能力从监测预警、多部门联动配合、修订应急预案、评估总结等几个方面提出以下建议：

　　1)完善食品安全突发事件预警指标。要在源头遏制食品安全突发事件的发生，就要建设完善的食品安全应急管理体系的预警指标建设。积极研发监测食品安全仪器，有效检测出食品原材料中的违规成分、超标成分，并在食品流通市场后随时进行抽检；同时预判食品安全事故的发展趋势、危害程度，制定相应的食品响应指标，做到事前防范，防止事态扩大。

　　2)事中处置要加强多部门协同。食品安全的应急管理要按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”原则。首先由食品安全事件发生环节的监管职能部门牵头其他单位召回、下架、封存有关食品。其次相关部门有序开展医疗救治、调查事件原因、评估事件影响，最后由新闻媒体对事件进行报道。

　　3)完善应急预案。应急预案的制定要根据部门职责和应急资源的变化[18]，结合有关法律法规和天津市的实际情况，制定食品安全应急管理预案；在事故发生后，根据其中的不合理部分征求食品安全应急管理领域专家学者再次进行修完善。预案应该明确食品安全应急管理组织体系的工作职责、应对机制、保障措施等。

　　4)及时评估总结。食品安全突发事件处置工作结束后，市场监管部门组织有关单位评估总结食品安全应急管理工作，分析事件发生的原因，找出对应急处置中的欠缺部分，评估事件的危害性并对相关人员问责，总结经验教训以防止食品安全事件再次发生，保障人民生命健康。

　　参考文献：

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　　王殿华*，梁妍，朱灏琨

《基于FAHP法的食品安全应急管理能力评价》

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