政治法律论文环境保护方向评职论文范文

　　摘要：生态环境保护作为一个全球性的问题越来越受到世界各国政府的重视，我国也把“人与自然和谐相处”作为社会主义和谐社会的基本特征之一。本文从我国生态环境保护执法的现状出发，分析了我国生态环境保护执法所存在的问题及其形成的原因，并由此提出了提高我国生态环境保护执法能力的方法和对策。

　　关键词：环境执法,环境保护,存在问题,采取措施

　　1.我国生态环境保护的执法现状

　　近几年来，我国各级环境执法部门在生态环境保护监管与执法方面的工作得到加强，加大了生态环境违法案件的行政执法力度和经济处罚力度，有效地遏制了环境持续恶化的态势。

　　在生态环境保护监管方面，各级环境执法部门积极参与政府综合决策，加强生态保护监管，创造性地开展工作，取得了很大成绩;全国自然生态恢复工作取得显著成效;生态功能区划工作逐步推进;自然保护区的建设管理取得新进展。总体来说，近几年来，我国在生态环境执法方面的工作不断得到加强。国家已建立起国家、省、市、县四级环境执法体系，通过标准化建设，环境执法能力和水平正在不断提高。

　　2.当前环境执法工作中存在的问题

　　虽然各级环境执法部门的监管与执法工作得到加强，但是我们也应该清醒地看到，由于我国粗放的经济增长方式尚未根本转变，以牺牲生态环境为代价换取眼前和局部利益的现象在一些地区依然存在，生态环境恶化的总体趋势并没有得到有效地遏制。这些问题主要表现在以下几方面：

　　2.1环境执法氛围差

　　有些县乡两级地方政府领导为了追求政绩，不顾环境保护法律法规要求，盲目上项目，干扰环境执法的落实，大部分企业，不顾环境效益，只关系眼前利益和自己的局部利益，片面追求经济利益，做出一些环境违法行为，还拿发展经济作借口。广大公民环境法制意识淡薄，有“民比官难”的思想，认为办个企业，上个项目，投资那么多钱不容易，怎么说关就关人家的门呢?不去主动与环境违法行为做斗争，不去揭发、检举违法行为。

　　2.2环境保护管理与执法监督体系不健全

　　近年来，我国的环境执法工作正在逐步形成以集中式执法检查活动为推动，以日常监督执法为基础，以环境监察执法稽查为保证，以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。目前，县级环境执法力度不够，具体表现为建设项目管理力度不大，审批权得不到很好的落实，新的污染源不断产生;排污收费力度不大，存在人情收费、协议收费、随意提高或降低征收标准，执法的严肃性不够等现象;一些限期治理企业迟迟完不成治理任务，限期治理成了“无期”治理，此种情况造成治理达标效率低，许多环境违法行为得不到应有的纠正和处理，如有的企业拒绝现场检查，拒绝排污申报登记，拒交排污费等。

　　2.3环境守法、违法成本倒挂，环境执法效果差

　　我国环保执法常常陷入“排污—查处—罚款—继续排污—继续罚款—再继续排污”的轮回。在这种怪圈之中，执法不断，罚款不断，但排污不止。造成这种现象的原因是执法部门执法成本高，而企业的违法成本低、守法成本高,存在环境执法成本倒挂的现象。有些执法程序虽规范，手续也齐全，却仍然收不上来排污费;有些环境案件提交到法院强制执行，执行了多年，到头来却不了了之。按法律规定应当受到强制执行的，无法落实到位。地方保护主义干扰环保执法的现象依然存在。

　　2.4环保执法队伍缺乏生机和活力

　　环保队伍缺乏活力，有些违法案件虽然受到了查处，但处罚却得不到落实，雷声大，雨点小;有法不依、执法不严现象较为突出，消极执法、执法不到位、不作为的现象在一些地方严重存在。在我国，有些地方的环境监察队伍在工作中严重脱离群众，对群众反映的环境破坏问题熟视无睹，导致群众的意见很大，以至于越级上访者有增无减。还有些地方的有关执法部门放松日常监管，依赖专项行动，经常性的工作采取突击抓的方式，致使工作陷入被动, 当遇到重大的损害环境行为或事件时，往往采用重点治理、专项整治的方式来应对。这种权宜之计显然也影响到环保的执法力度的长效发挥，甚至会使违法者产生侥幸心理，起到负面效应。

　　3.提高环保执法的力度，保护生存环境

　　强化环保执法是环保工作中至关重要的环节，是我国各项环保方针、政策得以贯彻与实施的重要保证。为了进一步加强我国环保法制建设，提高我国环保执法的能力，政府有关部门应当着重采取以下几方面的对策和措施：

　　3.1开展环境保护教育

　　加大环境保护基本国策和环境法治的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明，以环境补偿促进社会公平，以生态平衡推进社会和谐，以环境文化丰富精神文明。新闻媒体要大力宣扬科学发展观对环境保护的内在要求，把环境公益宣传作为重要任务，及时报道党和国家环保措施，宣传环保工作中的新进展经验，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。

　　3.2加强环保政绩考核和环境执法力度

　　将环保指标纳入干部政绩考核指标体系，加强对地方政府环保目标责任制的指向。一是实行环保系统部分垂直管理体制，在目前法律环境下，可在环境监察系统先行实行垂直管理体制。二是加强国家和省级环境监察部门执法力量，国家可考虑设立分片管理的环境监察分局，省级环境监察部门也可以根据需要在重点地区设立环境监察派出机构。三是加强环境稽查工作，逐步开展环境监察内部稽查和环境保护行政稽查，切实加大对环境行政不作为行为的查处力度。

　　3.3强化环保部门的执法权力

　　制定和完善相关法律法规，加大环保部门的强制执法力度。具体体现为：一，赋予环保部门查封、冻结、扣押等必要的强制执行权力，使环保执法真正地硬起来。二，赋予环保部门限期治理决定权。三，在环境监理队伍的基础上，建立环境警察制度。其四，确立部门联动的长效机制。各级环保部门要变“被动”为“主动”，不仅要“站的住”，而且要“顶得住”。要联合电力、公安、司法、金融、工商、水利、铁路等部门严厉打击环境违法行为，对拒不执行环保处罚的企业要限水、限电、限贷、限运，形成一股强大的执法力量，彻底改变环保部门势单力薄、权力有限的现象，真正做到执法必严。

　　3.4加强环保执法的民主性

　　加强环保执法的民主形式就是保证环保执法的公正性，增强环保执法的透明度。它既是实现环保部门依法行政的必要手段，也是贯彻环境保护“公众参与”原则的重要举措。此外，全面推行环保领域的政务公开制度，各级环保部门应当向公众公开执法的依据、环保方面的政策、办事的具体程序、各类环保收费的项目、标准和依据，从而实现公众对环保执法的民主监督。值得指出的是，环保部门还可以考虑建立环保执法的回访制度，多方面、多渠道征求公众对环保执法的意见和建议。

　　3.5统一监督管理与分部门监督管理相结合

　　环保部门与其他部门应建立起各尽其责、齐抓共管环保工作的协作配合关系。并在适当的时候，建立强有力的、可行的协作配合机制，具体而言，是指设立专门的机构负责解决环保执法中的“扯皮”现象。该机构的运行机制可以参考和借鉴法院的指定管辖制度。一旦遇有“扯皮”现象，由该机构指定某部门处理具体的执法事项，被指定的部门应在指定的期限内，向该机构汇报有关执法事项的处理结果。总之，在处理部门关系上，我们既要坚持原则，又要树立大局观念，主动协调、相互沟通、搞好服务。

　　3.6加强环保执法队伍的建设

　　各级政府要加大环保投入力度，在资金上向环保工作倾斜，改变环保执法能力弱，装备差，监控手段落后的现状，增强执法队伍的执法能力。通过培训，使环保执法人具有相应的执法知识和能力。通过增加、更新装备来提高环保执法效率和质量。这些都能更有效地加大环保力度，完成环保执法任务。同时，要加强环保执法队伍的业务素质建设和廉政建设，杜绝环保执法人员与环境违法企业有金钱来往或在执法过程中滥用职权的现象。对环保部门乃至各级政府的环保执法行为以及企业环境违法行为进行有效监督。建立事前监督机制、公众监督机制和媒体监督机制，形成一种全社会的监督力量，督促环保执法工作的深入开展。

　　参考文献：

　　[1]李绍勇.浅谈环境保护执法难的原因及对策.中国生态环境保护.2005。

　　[2]柳长君.我国环境行政执法存在的问题与对策研究.中国自然保护区.2007。

　　[3]杨耀明.浅析环保部门的执法权及法律责任.环境保护.2002。

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