我国职称制度改革面临的突出问题与相关路径探析

　　[摘要]职称制度作为我国专业技术人才评价和管理的一项基本制度，关系到广大专业技术人才切身利益。伴随着经济发展和社会进步，特别是用人和分配制度改革与经济多元化发展，我国职称评价工作正迎来一个新的发展时期。但是，随着改革的不断深入和人才管理科学化水平的逐步提高，现行职称制度存在的一些深层次的矛盾逐渐凸显。本文基于大样本调查的分析结果，系统分析了职称改革面临的新形势和存在的深层次问题，并就深化职称制度改革的相关路径进行了宏观思考，以期为建立适合我国国情的新的职称框架体系提供决策参考。

　　[关键词]职称;职称制度;改革;顶层设计

　　为深入了解当前我国职称制度的基本状况、存在问题和改革需求，努力探寻专业技术人才职称评价规律，笔者于2013年参与了全国专业技术人才职称状况调查工作。调查以自然科学研究人员、工程技术人员、农业技术人员、卫生技术人员、自然科学教学人员以及职称管理者作为典型样本开展问卷调查，共发放问卷16966份，回收有效问卷1552份。调查结果表明，深化职称制度改革，建立适应专业技术人才队伍建设需要的新的职称制度，所要解决的问题是多方面的，在加强顶层设计的同时，必须全面推进职称管理科学化。

　　一、相关研究回顾

　　关于职称问题和职称制度改革，国内学术界已经做了大量研究工作。从以往我国职称管理和职称制度方面的相关政策文件与国内外相关研究成果看，研究的焦点主要集中在现行职称评审管理体制、政府职能转变和发挥社会组织作用、职称制度体系重构、职称制度改革调查分析等方面。

　　(一)关于现行职称评审管理体制

　　现行职称管理体制仍然体现政府对职称评审工作的直接管理、微观管理，行政意识、领导意志不断渗透到评审工作的全过程，同时，政府部门无法搞好宏观管理，不能集中解决职称评审中的重大问题。而拥有评审权的政府职能部门和有关企事业单位，经常将职称评与聘的结果挂钩，人情因素、关系因素影响较大。实行部门评审、单位评审或者只搞单位聘任的做法，难免使人产生地方粮票、内部职称的印象，这不利于统一评价标准，人为制造了人才的社会流动障碍。1从对现行的职称制度常见模式分析看，职称评审组织应保持组织独立性和学术权威性，职称制度应保持对专业技术人员的激励作用和导向作用。2要明确职称的管理体制，建立政府人力资源和社会保障部门、业务主管部门、行业组织、公益性机构以及举办主体和用人主体分工合作的管理体制。)

　　(二)关于政府职能转变和发挥社会组织作用

　　政府职能的社会化就是政府调整公共事务管理的职能范围和履行职能的行为方式，将一部分公共职能交给社会中介组织承担并由此建立起政府与社会的互动关系，从而有效降低政府社会治理的成本，提高治理效率，不断提升公共管理效能。")从社会学角度看，若要实现职称“市场信号”的作用，职称评审组织应保持组织独立性和学术权威性。组织对员工的评价不仅包含员工的能力因素，还包含了该员工的能力是否与组织的目标相匹配，以及该员工的意愿是否与组织的目标相匹配，甚至还包含了组织文化等非系统因素。因此，客观公正的评价只能由社会机构来做，并且社会机构评价的组织构成和评价标准应具有中立性和客观性。[51要创造良好的法律和政策环境，加快“政社分开”的进程，搞好职能分解、分类扶持和分级管理，还要积极培育和扶持社团，加强社团的能力建设。同时，在我国专业技术人员社会化评价等方面要充分发挥社团的能动性，使依靠力量。

　　二、当前职称制度改革面临的问题及相关原因分析

　　(一)当前职称制度改革面临的突出问题1."评职称"就是“评待遇”的观念没有根本改变。从动因上看，64.4%的专业技术人才认为参与职称评审的原因主要是为了“提高工资待遇"(如表1所示)。进一步分析，各类专业技术人才对这个问题的关注!略有差异，其中，卫生技术人员、农业技术人员、科研教学辅助人员对“提高工资待遇"的关注度最高;而1学人员、科研人员、企业工程技术人员则更加关注“现个人学术技术水平"，但对“提高工资待遇”的关注度依然排在前三位。

　　三、深化职称制度改革的路径探析

　　自1986年以来，结合企事业单位人事制度改革，在专业技术职务聘任制中，始终把稳步推进职称管理科学化和规范化作为深化职称制度改革的中心任务，取得了显著成效。实践表明，稳步推进职称管理科学化是深化职称制度改革的重要抓手，也是推进新的职称制度构建中必须坚持的一条基本经验。[1)

　　(一)调整职称的功能定位，进一步明确和强化职称的评价功能。人才评价要坚持正确的战略目标导向。人才评价是基于组织战略的，而不仅仅是为了提高效率和创造业绩。在进行人才评价之前，必先思考战略问题，首先是国家层面的战略，其次是结合国家战略的区域战略，再次是基于前者的组织战略。[2进一步明确和强化职称的评价功能，逐步建立符合各类科技及工作者职业特点和成长规律，与企业劳动用工制度和事业单位聘用制度相衔接、相配套、社会化的专业技术人才职称评价制度。[1]1统筹考虑职务聘任制和岗位管理制度，将原职务聘任制中属于内部人事管理的内容纳人岗位管理制度;将原专业技术职务聘任制中的职称评价部分，纳入社会化人才评价休系。同时，以加人《华盛顿协议》为契机，推进我国专业技术人才职业资格和职称评价国际互认。

　　(二)统筹职称各项具体制度，建立新的职称体系框架。以建立社会化人才评价体系为目标，统筹准入类资格、水平评价资格和任职资格(职称)。进一步明确职称制度在社会化人才评价体系中的地位和独特作用，即明确职称制度是指国家统一管理的，旨在对我国各类专业技术人员在本行业本领域的学术或技术水平、工作能力与工作成就做出评价的制度。调整或重新界定各项制度的性质、功能、适用对象及相互关系，做好衔接、配合，避免重复评价，对社会通用性较高的职业应逐步实行职业资格制度。

　　[参考文献]

　　[1]张红晓，现阶段我国高校教师评价机制的缺陷及改进[J].中州学刊，2007(2).

　　[2][5]高百宁，论我国职称制度改革的基本导向[J].人民论坛，2009(30).

　　[3][9]杨汝涛，市场经济条件下职称制度改革研究析[J].社会科学战线，2010(12).

　　[4]龚建立，蔡平川等.专业技术职称社会化评价思考[J].技术经济与管理研究，2004(5).

　　[6]唐智国，姜艳，潘莲君等，新时期对我国专业技术职称工作的思考[J].浙江理工大学学报，2006(1).

　　[7]刘玉斌，白雪云等.专业技术职称评价模型设计[J].江苏省农业管理干部学院学报，2000(3).

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