我国职称制度研究及社会组织在职称社会化评价中的作用

　　[摘要]我国职称制度经历了由职务任命到学衔、技术职称评定制、专业技术职务聘任制、职务聘任与职业资格双轨运行机制等几个阶段。本文梳理了新中国成立以来我国职称制度的演变过程，并重点对国家中长期科技发展规划纲要以及中长期人才发展规划纲要出台后职称制度改革相关政策的改革方向和改革要点进行分析，提出今后职称制度改革应根据职业准入、职业水平评价、职务任职资格评价的性质和特点，实现分类管理，并与职称制度法制化和其他社会改革等同步推进。

　　[关键词]职称制度;职业资格;评价;改革

　　我国的职称制度经过了近60年的演变，在不同的历史时期具有不同的使命，也演变出不同的形式和特征。新中国成立以来，我国职称制度经历了由职务到学衔、学衔到职务、职务到资格的演变过程。根据2014年全国专业技术人才工作会议提供的数据，我国已有超过5500多万专业技术人才，其中取得专业技术职业资格人员945.2万人。近年来，由于现行人事制度日益成为制约科技创新和人才成长的制度性因素，中央对加快职称制度改革做出了一系列重要部署。现有文献中包含了职称发展历程、任用模式演变、“职称”内涵的历史沿革等主题，吴江、蔡学军、李建钟、董志超、陈敏娜、徐波、赵树海等人的文章中都涉及了上述内容的讨论[1-5]，但很少有文献对近十年来特别是国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)及配套政策措施和国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)提出以来职称制度改革相关政策进行系统梳理和改革方向的研究分析。本文介绍了新中国成立以来我国职称制度的演变历程，重点分析了2006年以来职称制度的改革方向，并对职称制度的政策演进进行了评述。

　　一、我国职称制度形成和发展的历史沿革

　　(一)新中国成立初期从任命到学衔、学术称号

　　新中国成立初期，科研机构与高等院校基本上沿用了原有的聘任制度。比如，1950年7月，政务院批准颁布了《高等学校暂行规程》，规定“大学及专门学院教师，分为教授、副教授、讲师、助教4级，均由校(院)长聘任，报请中央教育部备案”。大学实行的“四级制”教师职位等级系统，与西方高等学校的聘任制度相似[6]。

　　(二)改革开放以来提出“职称”概念，开始实施职称评定

　　1977年，邓小平同志提出大专院校要恢复职称，同年召开的《中共中央关于召开全国科学大会的通知》提出：“应该恢复技术职称，建立考核制度，实行技术岗位责任制”。“职称”的概念由此被明确提出，职称评定成为我国独创的人事管理制度，国家把职称评定作为“尊重知识、尊重人才”的一项重要措施开始启动。

　　二、2006年后中央职称制度改革的方向

　　2006年后，中央出台了一系列有关职称改革的政策措施，特别是党的十八大以来，中央部署了一系列有关职称的重大改革任务、重大政策。主要包括《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》及配套政策、《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》、《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》、《关于分类推进事业单位改革的指导意见》以及2016年3月发布的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》等，这些文件中都涉及了职称制度改革的相关内容，提出了职称制度改革的基本思路和做法。总体来看，推进职称制度改革的主攻方向是《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》中提及的三个方面：一是规范专业技术人才职业准入，依法严格管理。二是完善专业技术人才职业水平评价办法，提高社会化程度。三是完善专业技术职务任职评价办法，落实用人单位在专业技术职务(岗位)聘任中的自主权，其基本思路就是转变政府职能，实行分类评价，规范职称评价管理，根据三类职称的不同性质和特点，针对公共部门和非公共部门的不同需求，明确国家、社会、用人单位等不同主体的职责和权限。

　　三、我国职称制度演进评述及改革政策建议

　　国家职称改革不同时期的思路、重点不同，但每个阶段的职称制度改革都是以服务经济社会发展，解决当前突出问题所进行的制度设计，与各时期的经济体制、用人制度和收入分配制度密切相关。纵观职称制度的历史演进，其制度的发展体现了逐步回归职称内涵、实施分类管理的趋势。与此同时，职称制度在我国全面推行依法治国的背景下，其改革也需要与其他各类社会改革同步推进。

　　参考文献

　　[1]吴江，蔡学军，等.中国职称制度改革[M].北京：中国人事出版社，2011.

　　[2]李建钟.论职称制度改革[J].中国人力资源开发，2010(11):72.

　　[3]董志超.新中国职称制度的历史追溯[J].人民论坛，2011(7):236-237.

　　[4]陈敏娜.我国职称改革的历史演进和现实问题探索[J].华章,2013(25):28-29.

　　[5]徐波，赵树海.简析建国以来我国职称任用模式的演变[J].吉林化工学院学报，2014，31(8):69-72.

《我国职称制度研究及社会组织在职称社会化评价中的作用》

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