国际公共安全形势与科技发展需求分析

　　摘 要：伴随着经济、文化等各领域全球化的深度融合发展，公共安全问题也日渐突出，得到国际社会的高度重 视，很多新技术、新方法、新产品等在公共安全领域得到了广泛应用，公共安全科技在推动国际社会稳定和经济 发展中也起到了积极的作用，但是，仍有许多的公共安全问题未能得到满意的解决，甚至在有些领域至今还没有 找到解决的方法，安全问题一直威胁着人类。如何让公共安全科技引领新时代公共安全事业的发展，显得尤为重 要。分析了国际公共安全新形势，剖析了公共安全科技发展的现状，研究了国际公共安全科技发展的新需求与发 展趋势，并提出了推动国际公共安全科技发展的几点建议，为公共安全领域科技创新与发展提供参考。

　　关键词：公共安全；安全形势；科技发展；科技需求

　　1 概述

　　伴随着各领域全球化的深度融合发展，人们在从事生 产、生活等社会活动中形成的“人类命运共同体”在获得共 同利益的同时，也伴随着产生一系列问题，给人类带来了新 的挑战，其中，公共安全问题就是一个值得人类深思的问题 之一，而且这些问题在过去已经给人类带来了巨大的损失， 2001 年纽约世贸中心道恐怖袭击事件，造成 3 栋建筑整体 坍塌，2 825 人遇难。2004 年印尼苏门答腊发生的地震海啸， 造成近 30 万人死亡和失踪。2005 年美国的“卡特里娜”飓 风造成了约 1 209 人丧生，50 万人无家可归，500 万人受灾， 2 千亿美元的经济损失，40 万人失业，并引发了一系列环境 污染、生产事故、疾病疫情和社会事件。2008 年中国的汶 川大地震造成了 69 229 人死亡，直接经济损失达 8 451 亿元。 2015 年中国的“8·12”天津爆炸事故，造成 165 人遇难、 8 人失踪，798 人受伤，304 幢建筑物、12 428 辆商品汽车、 7 533 个集装箱受损，直接经济损失达 68.66 亿元。2017 年， 恐怖分子在英国制造了“5·22”曼彻斯特恐怖袭击事件。 2018 年，委内瑞拉总统马杜罗遭到改装无人机袭击等。在 经济全球化的大背景下，人类在同一个全球生态环境下生 存，面对着日益复杂的国际公共安全形势，如何让公共安全 科技引领新时代的公共安全事业发展，显得尤为重要。本文 分析了国际公共安全新形势，剖析了国际公共安全科技发展 现状及面临的新问题，研究了国际公共安全科技发展的趋 势，并从公共安全科技需求的角度出发，提出了公共安全科 技发展的措施与建议，供相关方参考。

　　2 当前国际公共安全形势分析

　　公共安全是社会稳定和经济发展的基石，近些年，国际 上高度重视公共安全，采取了一系列举措应对公共突发事 件，可以说起到了一定的作用，避免或减轻了一些灾害、灾 难、事故的发生或影响，但近期发生的一系列公共突发事件 仍然令人们感到震惊，当下国际社会的公共安全形势仍然严 峻，世界灾难仍没有减少。新型冠状肺炎在全球范围内传播； 澳洲山火灾持续了数月，受灾严重；美国爆发了 40 年来最 致命的流感（乙型流感）；东非爆发了遮天蔽日的蝗灾；印 尼洪水导致数千房屋被毁；伊拉克首都巴格达国际机场遭到 美国的 3 枚火箭弹袭击；伊朗击落乌克兰民用客机，机上 176 名乘客和机组人员全部丧生；巴西罕见暴雨导致 2 万人 流离失所，死亡人数已达到 842 人。全球多处地震不断，菲 律宾火山喷发，克什米尔多场雪崩，西班牙风暴袭击，加拿 大多伦多遭遇 50 年一遇特大暴风雪。俄罗斯圣彼得堡体育 馆在拆除屋顶的工程期间突然坍塌。罗马尼亚、白俄罗斯、 匈牙利和波兰、捷克、斯洛伐克、印度相继传出 H5N1 和 H5N8 禽流感疫情，累计屠宰数万禽鸟。这些仅仅是 2020 年前后几个月的时间里发生的部分公共突发事件，这些灾难 性事件的教训是惨痛的。正如恩格斯在《自然辩证法》中说 的那样：“不要过分陶醉于我们对于自然界的胜利，对于每 一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”比如由气候变化 带来的各种自然灾害，人类生产带来的安全事故，人类生活 等带来的难民问题，毒品走私、恐怖主义、传染性疾病等社 会性问题，而且这些问题随着社会化进程的不断深入而逐渐 变异，呈现出了新的特征。新时代，国际公共安全面临的新 情况不断涌现，不确定性更加显著，可预测性更低，防范处 置更加复杂，影响和传播范围更加广泛等。在国际化不断深 入的新时代，公共安全风险防控能力不断提升的同时，自然、 环境、社会、生产、生活、新科技等领域的风险相互交织， 显现出风险来源的复杂性、风险发展的连锁性、风险走向的不确定性、风险影响的扩散性等特征。大型自然灾害频发、 新型公共卫生事件出现、国际恐怖主义横行、生态环境遭遇 严重挑战等，当前，国际公共安全形势仍然十分严峻，而且 越来越复杂。

　　3 国际公共安全科技发展现状分析

　　国际上非常重视公共安全领域的科技创新，美国对公共 安全的研究一直处于世界前沿，美国投入了大量的资源开展 公共安全科学研究和实验，发展各类公共安全指挥系统。日 本面对频发的自然灾害建立了符合其国情的突发事件管理 体制机制。建立了国立防灾研究院，投入大量的资源提升灾 害监测科学技术水平，尤其是发展地球同步轨道气象卫星、 对地观测卫星系统、风廊线雷达网、高性能计算技术和新一 代遥感遥测技术，提高数据处理、模拟、实时监测、预警等 应对突发公共安全事件的能力。意大利从各个方面提升突发 事件应对能力，尤其重视利用科技手段应对突发事件，采用 网络信息技术建立多部门联动指挥与信息共享系统，将最新 的卫星技术和信息通信技术应用到灾害监测与预测工作中， 并利用信息技术开展人员疏散和救助工作。俄罗斯建立了一 套完备的应急管理组织体系，面对突发事件，实行“逐级负 责，垂直管理”的原则，实现对突发事件的快速处理。俄罗 斯在切尔诺贝利核泄漏事件后，也已将对公共安全的研究从 防卫扩展到预防和降低风险上。德国建立了国家和地方的二 级应急管理体系，由各个州对所管辖范围实施救助、预防、 处置，建立州内常规的应急管理体系，跨州救援由联邦政府 进行协调。建立了现代化的公共安全应急信息系统，利用计 算机系统、数据库系统、地理信息系统、卫星定位系统、遥 感系统和视频系统建立了庞大的信息共享体系，在公共安全 管理中起到了极为重要的作用。世界上主要发达国家一直重 视并不断加强公共安全科技创新能力建设。新加坡、英国伦 敦、美国纽约等都提出了构建韧性城市，2015 年第三届世 界减灾大会的主题就是韧性，特别是在消防救援方面，国际 上比较发达的城市，目前均已经实现了韧性城市目标。从世 界各个国家公共安全科技发展的经验来看，均以机制体制为 保障、以完善体系为基础、以先进科技为支撑，全面发展公 共安全科技，促进公共安全领域的进步。

　　参考文献：

　　［1］张艳朋.大数据对公共安全管理方法论的变革［D］.南 昌：江西财经大学，2015.

　　［2］余丽.国际公共安全责任分担的中国方案论析［J］.中州 学刊，2019（12）：1-6.

　　［3］DARIUSZ B.The concept of public safety and order in the social and the humanities sciences［J］.Journal of Modern Science，2018，38（3）：221-236.

　　［4］刘助仁.美国、日本、俄罗斯的公共安全危机管理机制 ［J］.武汉商业服务学院学报，2008，22（3）：17-20.

　　作者赵小兵，戚作秋，李蓉华，陈 莹

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