浅析“一带一路”给地勘单位带来的机遇与挑战

　　摘要阐述了地勘单位参与“一带一路”的现状，分析了地勘单位自身的优势及面临的困难，剖析了地勘单位参与“一带一路”战略面临的机遇及挑战。

　　关键词一带一路地勘单位机遇挑战

　　2013年9月，中国首次提出共建“丝绸之路经济带”倡议，时至今日，已5年有余。全球已有100多个国家和国际组织积极支持“一带一路”倡议，80多个国家和国际组织已同中国签署合作协议。

　　国家“一带一路”战略的主要任务之一就是解决中国资源获取问题，其中，境外矿产资源的勘查和开发利用是一项重要核心内容。“一带一路”沿线许多国家资源丰富，勘查开发潜力巨大，已发现石油、天然气、煤炭等近200种能源资源，储量总价值超过250万亿美元，占全球的61%，或将成为未来经济全球化背景下资源优化配置的关键地区，这将给地勘单位带来前所未有的发展机遇。

　　1地勘单位“走出去”现状

　　截至2015年底，全国共有地勘资质单位2640家，资质等级方面，拥有甲级资质的有1157家，占地勘单位总数量的44%。中国人均资源并不算丰富，20世纪90年代，国家提出“走出去”战略。许多地勘单位积极响应国家号召，到非洲、澳洲、南亚地区等开展地质勘探合作，积累了一定的对外合作经验和社会关系，但更多的是教训。近年来，由于国内地勘市场竞争日趋激烈，地勘行业缺乏稳定产业支撑，地勘队伍过剩迹象凸显，“走出去”发展越来越受到地勘单位的重视。

　　1.1地勘单位“走出去”的路径

　　笔者对部分地勘单位进行走访调研，发现多以技术服务切入海外的地质勘查工作，主要有以下几种路径。

　　(1)借助国外风险勘探基金。为降低企业境外勘查风险，国家设立国外矿产资源风险勘查基金，吸引各类社会资金进入境外风险勘查领域，帮扶地勘单位参与国际矿产资源市场，到海外进行地质风险勘查。国内地勘单位借用国外风险勘探基金的途径走向了海外。

　　(2)大集团联合承揽勘查项目。由于地勘单位体量较小，中国煤炭地质总局、中水电海外投资有限公司、中国煤炭科工集团等进行合作，联合“走出去”，共同完成煤炭勘查技术服务项目，增强抗风险能力。

　　(3)借力民营企业资金优势。地勘单位“走出去”缺乏资金，为获取优质项目，与实力较强的民营企业联合“走出去”，互通有无，取长补短。

　　1.2地勘单位“走出去”的优势

　　(1)品牌优势。地勘单位主力军多是国家和地方企事业单位，经过较长时间的探索和培育，拥有了一批优质品牌，在业界具有较高知名度和社会影响力。

　　(2)技术优势。几十年来，地勘单位研发出高精度数字航空测绘、雷达数据处理、高分辨率与高光谱遥感、地理空间信息图件编辑制作、卫星遥感、测量测绘核心技术;二三维地震、三维地质雷达、可视化电法、数字测井等多项精密技术。

　　(3)成果优势。地勘单位在国内先后发现了准格尔、兖州、神府等多处大型和特大型煤矿区，查明10000多亿t煤炭资源储量;完成多次全国化工矿产资源潜力评价;国内勘探出煤炭、磷、硫、硼、钾、铁等多种矿产资源，查明磷、硫、钾铁等上亿吨化工矿产量。

　　1.3地勘单位“走出去”的问题

　　经过十几年的探索和尝试，地勘单位“走出去”之路并非一帆风顺，可以说是荆棘丛生。地勘单位因受体制限制，且规模较小、资金不足，因此抗风险能力较差。

　　(1)国际化经营人才不足。“一带一路”沿线涉及100多个国家，各国政治制度、经济水平、法律政策、社会文化、宗教信仰等各方面差异很大，地勘单位缺乏一支适合国内外市场环境的懂经营管理又懂法律的人才队伍，导致当前许多地勘单位“走出去”水土不服、跨国经营管理能力弱等问题。

　　(2)国际化经营层次偏低。地勘单位“走出去”经营模式单一，在国际产业链分工中处于低端水平，多为打工项目和分包业务;且按国内项目经营管理方式运作，勘查成果缺乏后续应用;海外项目运作经验不足，市场分析和项目可研分析不够，国际化经营难以取得明显成效。

　　(3)海外信息获取渠道有限。地勘单位获取海外项目信息缺乏渠道，对内没有建立专门研究机构，对外没有设置驻外办事机构。即便在项目实施阶段，对投资国政治、经济和人文环境、外商投资政策、消费市场特点等缺乏深入了解，项目实施存在多种风险。

　　(4)海外企业项目管控不够。“走出去”过程中，地勘单位缺乏成熟管理体系，不能及时掌握境外项目生产规模、资金运作、经营效益等，管控力度不强。(5)融资渠道过于单一。地勘单位融资渠道不畅通，仅靠自身积累和银行贷款很难满足经营需要。地勘境外项目获取成本高、周期长、见效慢、资金周转困难，尤其是海外风险勘查项目，如果没有充裕的资金支持，单靠自身能力很难取得成果。

　　2“一带一路”面临的机遇

　　“一带一路”倡议是一个多赢之举，随着亚投行等一些金融组织的成立，为“一带一路”资源能源领域合作提供了资金保障和良好平台，这将为地勘行业延伸、转型和升级发展提供一次良好机遇。尤其丝绸之路沿线的新疆、甘肃、陕西等矿业大省，具有得天独厚的优势。

　　2.1政府相关部门提供重要信息

　　通过对接相关部委，获取政府部门“一带一路”战略重要政策、信息及项目线索。随着《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的出台，2014年，中国地质调查局制定全力推进“一带一路”基础地质调查与信息服务计划，通过对“一带一路”涵盖区域的基础地质调查工作，为地勘单位“走出去”提供了技术支撑和信息服务。

　　2.2金融机构融资的保障

　　“一带一路”能源合作涉及投资项目，需要大量资金的保障，因此必须有成熟的能源金融体系。2014年，在中国倡议下，成立了亚洲基础设施投资银行(AIIB)，即向亚洲国家和地区政府提供资金以支持基础设施建设的区域性多边开发机构。还有中国进出口银行、国家开发银行等多家金融机构通过参与规划编制、提供大额授信及其他方式，助力中国地勘企业“出海远航”。

　　2.3“一带一路”沿线国家资源丰富

　　“一带一路”沿线许多国家矿产资源丰富，勘查开发潜力巨大，是世界矿物原材料的主要供给基地，已发现石油、天然气、煤炭等近200种能源资源，储量总价值超过250万亿美元，占全球的61%，将成为未来经济全球化背景下资源优化配置的关键地区。

　　“一带一路”地区查明煤炭储量5460亿t，约占世界煤炭储量的61%。煤炭资源主要分布于俄罗斯、中国、乌克兰、哈萨克斯坦、土耳其、保加利亚、巴基斯坦7个国家，“一带一路”煤炭资源分布情况见图1，“一带一路”煤炭潜在资源分布情况见表1。

　　2.4基建地质服务市场较大

　　“一带一路”基建先行。目前，中国正在筹划和建设多条能源通道，包括中亚4条能源管线、海上丝路能源枢纽、中俄油气管线合作、中巴能源走廊、中缅能源通道和周边地区电网等。“一带一路”基础设施海外投资规模情况见图2。

　　“一带一路”沿线有很大一部分是山地地貌，山高坡陡，为崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害孕育提供了条件。生态地质、旅游地质等新兴产业涌现，从传统的地质找矿向环境地质、农业地质、旅游地质、城市地质、灾害地质等大地质方向发展，以科技创新为手段，实现绿色勘查。这些新兴产业将成为地勘行业“走出去”的重要方向。

　　3面临的压力与挑战

　　“一带一路”建设为我国地勘单位“走出去”提供了良好契机的同时，也带来了巨大挑战。

　　3.1海外投资环境复杂

　　我国地勘单位与西方跨国公司相比有明显的“后发劣势”，大部分只能到投资环境差、风险高的国家地区寻找机会。有的市场看似空间很大，实则有效需求不足，盲目进入将带来高风险。“一带一路”沿线国家政治、经济、社会环境复杂多变，语言文化、商业规则、法律体系、行业标准等与国内截然不同，对地勘单位的适应能力和管理水平提出了更高的要求。

　　3.2地勘单位自身管理不强

　　由于历史条件差异性和先行管理模式特殊性，地勘单位内部三项制度改革仍未到位，未形成有效竞争的用工制度、有效激励的工资分配制度，极大地限制了地勘单位的发展积极性。

　　地勘单位走出去十几年来，教训多于经验，仍存在不熟悉国际市场、风险评估风控能力弱等问题;地勘单位相对封闭，对外交流较少，不熟悉国际规则和国际标准。面对新的“走出去”经济领域，缺乏翻译人员和涉外商务经营人员，可以说各方人员素质均有待提高。

　　3.3缺乏可自由支配的资金

　　参与国际市场竞争，雄厚的经济后盾是启动基础。但是，地勘事业单位大多戴着事业的帽子，走企业路子，项目实行预算管理方式，导致很多地勘单位缺乏配套资金。三项制度改革不够彻底，经费预算实行当年拨付、当年决算，专款资金禁止挪用，无法配套服务于“走出去”工作。尽管国家筹备了亚投行等多个金融组织，但是地勘海外项目的融资模式也需要进行探索。

　　3.4体量较小，抗风险能力较低

　　参与“一带一路”战略是一项长期、复杂而艰巨的系统工程，推进实施将面临诸多风险和挑战。“走出去”的风险是客观存在的，不仅是地勘单位，所有“走出去”行业都可能面临政治暴乱、汇兑限制和政府违约等多种风险。特别是在非洲地区，许多国家国内政治形势复杂，政局变化频繁，政策变动性大，甚至内战冲突不断。地勘单位规模较小、体量不大，抵御风险能力有限。中国出口信用保险公司仅担保一些基础风险项目，但对于地勘单位所需物资、机械设备，一般不愿担保。

　　中国推行的“一带一路”战略构想，既是机遇，又是挑战。在战略构建中，地勘单位要分析沿线国家的政治局势、宗教信仰、文化习俗、基础建设等，寻求战略推行措施，不断促进地勘单位由速度型经济向质量型经济转型，由资源型经济向生态型经济转型。同时，积极促进“一带一路”沿线国家及我国的经济发展，为国家“一带一路”战略做出应有的贡献。

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　　摘 要：近些年来由于事业单位改革，传统的地勘单位转变为国有企业，这使得地勘单位的生产经营以及内部管理方式均发生了一些本质变化。很多传统地勘单位转企后面临着严峻的考验。本文分析了传统地勘单位转型后面临的问题，通过拓展业务范围、强化队伍管理、巩固优势领域等几个方面进行讨论，对地勘单位快速适应市场提供参考。

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