改革开放以来武汉城市管理经验探析

　　[摘要]城市管理是以维护城市社会稳定为导向，运用政策、法律等手段协调关系、规范行为、实施管理等的活动。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理是指与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理，其核心是市政管理。城市管理的变化离不开所处的经济、政治、文化、社会环境。全面梳理和总结改革开放以来武汉城市管理的阶段性特征和管理模式的演变逻辑，有助于从中掌握武汉城市管理的经验，为推动武汉治理体系和治理能力现代化奠定基础。

　　[关键词]改革开放；武汉市；城市管理

　　城市管理是以维护城市社会稳定为导向，运用政策、法律等手段协调关系、规范行为、实施管理等的活动。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理是指与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理，其核心是市政管理。城市管理的变化离不开所处的经济、政治、文化、社会环境。全面梳理和总结改革开放以来武汉城市管理的阶段性特征和管理模式的演变逻辑，有助于从中掌握武汉城市管理的经验，为推动武汉治理体系和治理能力现代化奠定基础。

　　一、改革开放以来武汉城市管理的现状分析

　　武汉城市管理与全国城市管理发展的大背景趋于一致。1949新中国成立至改革开放期间，政府是城市管理的唯一主体。1978年至1992年期间，城市管理处于放松管制阶段，主体开始有所增加。1992年至2002年期间，城市管理进入市场化管理阶段，社会组织、企业等通过市场购买服务，加入到城市管理的主体中。2002年至今，城市管理进入强调服务与治理阶段，呈现出复合化的城市管理模式，理念创新、主体多元、方式多样。在这过程中，涉及的主要是要不要城市管理、城市管理由谁来管、以什么样方式管等三个核心问题。

　　二、改革开放以来武汉城市管理的主要做法

　　（一）构建“大城管”体制梳理武汉城市管理的历史，从城市管理综合执法机构的侧面能看城市管理的发展变化。2002年，武汉成立了城管执法局来管理游离市场外的小摊小贩，那时的城管员主要是以暴制暴，追的小贩到处跑，有时城管与小贩之间还会发生剧烈的肢体冲突。城管带有少许匪气，踢炉子掀摊子罚票子的现象比较普遍。2010年，武汉城管开始注重执法、依法管理，执法理念转变为服务为主、管理为辅。大城管的改革是武汉城市管理史上的浓墨重彩的一笔。武汉市成立了由市长挂帅的城市综合管理委员会，构建“大城管”体制，破除职能交叉、重复执法、“多龙治水”等现象。规划建设水务环保食品药品等10多个部门中涉及城市管理的综合执法权归并到城管委，城管委统一指挥监督考核。城管委可以代表市长大胆指挥各个局。城管委管辖的范围涵盖了基础设施交通市容环保园林绿化湖泊保护等方面。引入了第三方社会调查机构科学考核城管工作。

　　（二）注重信息化手段的运用近年来，武汉在城市管理中特别注重信息化手段的运用，与社会发展趋势相适应。与“智慧城市”“智慧”相呼应的是“智慧城管”概念的提出，这是城市管理信息化的一个显著标志。比如武汉市每天产生的生活垃圾达1万吨，餐厨垃圾达2000多吨，要管理1000多个社区，近2000个村湾，300多条主次干道，3000多条马路，5000多公里的道路，管理事项有300多项。在这种情况下，如果还用旧的管理方式，则无法实现管理的有序发展。为此，城市管理整合共享包括公安视频在内的监控资源，实现了与公安、规划等部门资源的互联互通。同时，新增工地固定视频监控，车载无线视频，车载GPS定位，并细化城管通、处置通等终端使用功能，新增执法智能终端设备，实现了以指挥中心为依托，公众服务、日常监管、应急指挥、决策分析四大运营平台为支撑的智慧城管系统。近几年，武汉市开通了市长（区长）热线、城市留言板，密切了与群众的联系，创新了有问题电话反馈、线上线下互动反馈的城市管理新模式。

　　三、改革开放以来武汉城市管理的基本经验

　　（一）城市管理理念：由粗放式管理到精细化管理的转变曾经有相当一段时期，武汉在外人的思维定势中就是一个“大县城”，甚至比喻为“大农村”。城市管理摊大饼，摊子大，脏乱差现象较普遍。武汉市民被冠之“脾气暴躁”、“狡黠”等性格印象，武汉城市管理面临较大的挑战。事实上，城市管理本身也呈现出高度复杂、高度关联、快速变化、高度风险等特征，原有的粗放型的管理模式已完全不能适应现代化城市发展的需要。靠控制、惩罚等下策治标不治本，而精细化管理则成为必然要求和发展趋势。城市精细化管理不仅要落实到城市基础设施建设上，重要的是着力提升城市公共服务。如在规划上，要有超前的眼光，注重统筹规划、长远谋划。在公共服务上，要采取多种手段，以切实有效地方法满足市民对公共服务日益增长的需求。同时，精细化的城市管理要有完整的标准、流程化管理模式，要将责任落实到具体人和事。如公交站台如何设置更合理，智慧公交如何更好地便民，地铁书店、公园绿化、湖泊治理、图书馆博物馆使用、城市垃圾处理、地下综合管廊建设与智慧管网建设、海绵城市建设等都需要精细化的思维。

　　（二）城市管理方式：由管理到服务的转变改革开放以来，为适应社会主义市场经济改革和发展需要，我国先后进行了几次大规模的行政体制改革，政府部门以转变职能为核心，精简机构、理顺关系、提高效能。政府逐步由管理型向服务型政府转变，民主法治高效透明等理念融入到政府管理中。如以前市民反映较多的公交司机粗暴、市民性格火爆等现象，近几年通过大力加强城市文明建设，着力加强文化教育、营造氛围、提高市民素质，变管理为服务。城市管理的核心是人，武汉城市管理中秉持以人民为中心的发展思想，坚持柔性管理原则，尽最大限度为市民提供人性化的服务。践行群众路线，听民声察民意汇民智传民情，关怀城市弱势群体，以感召和凝聚作用增进群众对政府的认同感。如武汉建立的社区老年人服务中心（关怀中心），为老年朋友提供无微不至的服务。倡导“奉献友爱互助进步”的城市志愿者精神，突出武汉志愿者在城市管理的作用。现在武汉市举办的大型活动像武汉马拉松比赛、武汉军运会等等，都会大量招募志愿者，开展热情服务。道路交通疏导也增加了大量的城市志愿者，成为道路上的一道亮丽风景线。

　　[参考文献]

　　[1]柳青.武汉城市管理的发展现状和趋势[J].实践·探索,2012(5).

　　[2]宋扬扬,蒋向荣.对城市管理创新的几点思考[J].科学经济与管理科学,2016(34).

　　[3]贺莉.超大城市管理精细化是一项系统工程[N].社会科学报,2018-3-29.

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